将于四月初在伦敦举行的二十国集团（G20）峰会，能取得多大的成就，现在看来并不是很乐观。3月14日在英国举行的G20财长、央行行长会议落下帷幕。美国所提的“增强经济刺激方案”受到挫折：除英、日表示了固有的支持之外，几近无人喝彩。欧洲的主要诉求却是必须先加强国际金融监管。

    在参加20国财长和央行行长会议前，美国财政部长盖特纳就曾公开向德国和法国施加压力，要求他们增加开支，加大财政刺激的规模。盖特纳说，欧洲国家应该响应像美国通过的7870亿美元的经济刺激这样的提案，财政刺激计划的规模应该增加至国内生产总值2%的具体目标。但是欧盟各国财长拒绝了美国的呼吁，而且明确表示，在看到目前的计划产生作用之前，他们不计划推出任何新的财政刺激措施。

    法国振兴经济部部长德维让指出：“美国在教训人的时候应该谦虚一些，因为美国才是这场危机的源头。”而德国财长施坦布吕克和法国财长拉加德在峰会后举行的联合新闻发布会上说，在没有重建金融市场信心之前向经济注入更多资金毫无意义。

    造成这种局面首先是美国与欧盟对危机的认识。西欧工业化国家最初的实际经济损失源自于美国次级债券类证券投资，而美式对冲基金以及所受监管有限的华尔街投行们是导致此次危机的根源。因而对于一直以来强调对房地产市场有效监管的欧盟国家来说，正是美国政府对金融创新与资本市场监管放松，所以才最终导致这场金融风暴。而美方认为国际金融监管是一个长期性的问题，应对全球性经济衰退迫在眉睫，所以世界各国都应像美国一样，推出更大规模的刺激经济方案，以求尽快渡过当前的经济困局。但欧洲并不这样看。首先，G20是一个国际会议，讨论的应该是国际性的问题，而不是某个或某些国家内部的财政预算，美方不应用这个平台来给其它国家的财政政策施压。德国总理默克尔就表示，德国已同意金额相当于国内生产总值（GDP）4.2%的经济振兴方案，但仍看不到效果，短期内德国不会再推出新的经济振兴方案。她说，如果德国要再采取新的振兴经济行动，将是由柏林自行决定而非G20。其次，欧洲也有困难之处，不同欧盟成员国有相当不同的财政状况，其中一些国家的外债比GDP还大，再加大刺激经济方面的投入，使得财政风险很大。

    从G20财长、央行行长会议公报的文体内容看，与会各国在六个方面作出了承诺，其中比较重要的主要有两个，一是对抗贸易保护主义，二则是增加国际货币基金（IMF）的借贷储备，以协助有需要的新兴经济体。

    贸易保护主义。奥巴马最近表示，他将在下个月的20国首脑峰会中强调，不可倒向保护主义。奥巴马说，各国继续实行世界贸易、确保新兴经济体能够维持稳定发展是极为重要的。世界银行行长佐力克也表示，20国首脑峰会的成员必须保证要抵制保护主义。佐力克说：“大家要有所警觉，有的时候，领导人在没有什么建设性的办法的时候，他们就会把手指头点到保护主义和孤立主义上去。在上世纪30年代大家都看到过那样的行为不断上演。”

    事实上，对于法德等主要欧盟成员国来说，目前首要的问题是解决贸易与金融保护主义避免进一步的危机扩散。最近爆发的中东欧货币经济危机，其起因主要就是源于西欧国家对贸易金融的“限外政策”——阻止国内金融机构对外贷款、工业集团对外投资。其实，在华盛顿的第一次G20集团峰会上，在反对贸易保护主义方面达成的结果非常好，但是过了一段时间之后，就有一些国家开始不理睬G20的共识，采取了非建设性行动。

    因而反对贸易保护主义必然是欧美两大经济体需要倡导的重要议题之一。法国总统萨科齐和德国总理默克尔3月17日发表的联名信中指出：目前实施的经济和金融政策，在短期内可能会导致竞争扭曲和阻碍商品、服务及投资的自由流通。世界各主要贸易伙伴国应尽早签署支持自由贸易的世贸组织多哈回合协议；这可以视作欧洲在贸易保护问题上的最终表态。

    增加IMF的借贷储备。奥巴马说，他参加这次的峰会有两大目标，第一是推动全球协同行动，刺激经济，另外就是加强管理金融体系。如此看来，增加IMF的借贷储备并不是美国想列入议程的内容。但欧盟也希望藉此机会迫使美国在改革国际金融监管机制问题上作出更大的让步。一个简单的常识是，当世界经济平稳正常的时候，在国际金融上拥有压倒性影响力的美国断不会轻易让其主导权，不趁此机会要美国就范，以后要再跟美国争权实在谈何容易。

    如何加强管理金融体系的问题上，以英国为代表的欧盟诸国，希望在增加了IMF的借贷储备后（美国提议增到7500亿美元，欧盟则仅支持增至5000亿美元），让IMF承担起这一角色。但美国则希望由金融稳定论坛（Financial Stability Forum）来做全球监管机构。美国的考虑显然与IMF中投票权争议有关。如果IMF的权力因为承担了全球监管角色而扩大，那么美国将受到更多新兴国家的压力，要缩减美国在IMF中的投票权。即使这个全球监管的角色不是由IMF来承担，美国在IMF中的投票权也必然是下月G20峰会中的一个主要议题。新兴国家以及一大批发展中国家此前均已表态，如果在IMF投票权改革的问题上，美国仍然采取拖下去的态度，那么新兴国家将重新考虑是否进一步注资IMF的借贷储备。

    看来，“共享负担”还需要各国的自觉地行动，G20只是政府级别的国际合作和表现姿态的会议。这样的会议只能形成原则和方案，但并不意味着接受。只有市场的信心恢复了，目前的经济危机才能结束。（鲁志东）

文章来源：《学习时报》2009年第479期