5月19日，俄罗斯和美国的代表在莫斯科就新的削减进攻性战略武器条约开始首轮正式谈判。两国的目标是争取在今年年内完成新的削减战略武器条约草案。舆论普遍认为，核裁军谈判是检验俄美关系的试金石，也是打破两个核大国裁减核军备僵局的重要开端。

    核威慑的演变

    在柏林墙倒下二十年后，俄罗斯和美国加起来仍有超过两万件核武器。从军事角度看，俄美两国核武器现代化仍在继续。2013年，美国的“三叉戟Ⅱ”D5导弹将替代“三叉戟Ⅰ”C4型导弹，2029年，美国还将拥有新型核动力弹道导弹潜艇。2007年，俄罗斯第一艘“北风”级战略核潜艇下水，2010年前，还将有两艘“北风”级战略核潜艇下水。2007年，俄战略火箭军试射RS―24导弹，它将和已服役的“白杨”导弹构成俄陆基战略核力量。从政治角度看，核武器是维系二战后大国关系稳定的支柱，冷战的结束削弱了核武器的威慑力，在对付恐怖组织，核武器威慑力有限，但几乎所有核国家都不会在短期内放弃核武器，原因就是看好其威慑力。更为严重的是，无核武器国家将核武器看作是政治筹码。《不扩散核武器条约》规定，有核武器国家将履行核裁军义务，无核武器国家不谋求获取核武器，但此后签约双方均未履行义务。有核武器国家尽管进行裁减，但并没有达到完全销毁核武器的目标。对于部分无核武器国家来说，核武器已经超出军事能力本身，而演变成可以与大国讨价还价和维护政权存在的政治工具。所以，核武器自问世起对任何国家都不是福音。从彻底消除这种危害的角度看，俄美之间的核裁军谈判就显得尤为重要。

    俄美从上个世纪60年代末就开始进行核裁军谈判，曾陆续达成一些协议。目前仍有效的有两个削减进攻性战略武器条约：一个是苏美领导人1991年7月签署的《第一阶段削减战略武器条约》，该条约将于今年年底到期。根据条约，每一方所拥有的陆基洲际弹道导弹、潜艇弹道导弹、重型轰炸机总数不得超过1600件，其所携带的核弹头不得超过6000枚。另一个是俄美2002年签署的《俄美削减进攻性战略武器条约》，也被称作莫斯科条约。根据莫斯科条约，两国将在2012年12月31日前将各自的战略核弹头削减到1700枚至2200枚。然而，莫斯科条约并没有对削减下来的弹头作出规定。俄罗斯因为资金短缺和弹头老化，将削减下来的弹头予以销毁。美国则认为削减下来的洲际导弹可以用来发射卫星，完成非核任务，不必销毁。美国把核弹头分成值勤部署和存放仓库两类，放进仓库就算削减。俄方对此认为，美国储存起来的弹头在需要的时候，还可以拿出来使用。所以从莫斯科条约生效起，双方就对执行情况存在分歧。

    美国：“零核”之前继续保持“强大的核威慑力量”

    奥巴马在竞选中承诺，改变仍然陷于冷战思维的美国核政策。美国政府的核评估将在今年年底前进行。评估的目的是，美国拥有核武器仅仅是为了阻止核袭击——而且政府的目标是保留量尽可能的小，尽可能的安全。评估还应该清楚表明，国家不需要新的核武器，而且不会再造核武器。

    4月6日，美国总统奥巴马在捷克首都布拉格发表演讲，呼吁建立“无核武器世界”，并提出自己的路线图：率先减少核武器储备，督促国会批准《全面禁止核试验条约》，支持缔结“禁产”条约，强化核不扩散机制，召开世界核安全首脑峰会，等等。其实美国不止一次倡议彻底销毁核武器，历届总统对“无核世界”有着自己的诠释。即便是冷战高峰期，美国也曾表示“愿意”同苏联一同弃核，里根―戈尔巴乔夫雷克雅未克核会谈，也曾让世界看到过“无核曙光”。现在，奥巴马重提无核话题，既是出于核军控形势的需要，也是出于自己的核战略考虑。

    首先，奥马巴认识到，美国今天所面临的主要威胁已不再是俄罗斯或中国这样的大国，其首要敌人是“基地”组织和塔利班等恐怖分子与极端势力。可核武器对这种各自为战、没有国界的敌人根本不具威慑作用，不但派不上用场，反而存在落入敌手，成为恐怖工具的危险。美国将军事力量发展重点进行调整，从准备同另一大国的全面军事对抗移向了如何赢得当前两场带游击性质的反恐战争。

    其次，进一步核裁军不会削弱美国的总体军事优势,这是美国的定心丸。美国传统基金会的三位专家安德烈、贝克和科恩都认为，俄罗斯是世界上唯一可以通过核打击摧毁美国的国家，其大国资本与地位全仰赖于可以与美国一论高低的战略核武器。在常规力量方面俄弱美强则是不争事实。阿富汗和伊拉克的战争表明，美国在常规武器，尤其是在精确制导技术与打击能力上有着他国难以企及的巨大优势。因此削减战略核武器无损于美国保持其常规力量的优势，却可以阻止俄罗斯在核武器研发方面谋取优势。据此，美国的战略目标就是要遏制俄战略核武器的现代化进程，同时保持自己常规力量的领先优势。另外，美国核武器技术更新换代基本完成。上届政府利用国际核军控“间歇期”，在核技术研究和开发方面投入巨资，现在，美国能使用先进超级计算机和设施，检验核武器安全性、保密性和可靠性，延长核弹头寿命。目前，已全部完成B61战略核弹延寿工作，海军也接收了第一批翻新的核弹头。再有，美俄《削减战略武器条约》年内到期，美国不得不与俄罗斯讨价还价。此外，2010年《核不扩散条约》审议大会即将召开，新政府应有区别于前政府的不同立场。

    在此次核裁谈判中，美国的目标相对较窄：只想谈削减现役核弹头。尽管如此，美国对俄国上述要求并没有一口回绝：将运载工具纳入削减似问题不大，1991年签署的条约中就有这一条款。但将库存核武器纳入其中将有一番争论。因为两国于2002年签署“莫斯科条约”时美国只承诺将削减下来的核弹头纳入库存，而非销毁。因为这些弹头仍可能被重新部署，并非真正意义上的削减。值得注意的是，目前美国内削减核武器呼声高涨。2007年，前国务卿舒尔茨等四位前政要联名在《华尔街日报》发表《无核武器世界》文章，2008年四政要再次撰文，敦促下一届政府积极行动起来。目前，两党元老在核问题上正在形成共识，24个仍健在的前国务卿、国防部长和国家安全顾问中有17人赞同“无核”，其中一些是著名的鹰派人士。

    目前，美国仍然许诺为31个国家提供安全保护，包括为一些国家提供核保护伞。可以推断，奥巴马政府在裁汰冗余的核武器和强化国际核不扩散机制方面可能会有所动作，但在可预见的将来，美国决不会放弃核武器，不会为了全人类的理想而放弃本国战略优势，正如奥巴马所言，在实现“零核”目标之前，美国将继续保持“强大的核威慑力量”。

    俄罗斯：以最小开支维持力量均衡

    在全球金融危机的冲击下，俄经济增长和军费开支都受到负面影响。对俄罗斯而言，由于发展国内经济和提高人民生活水平是当务之急，加上军费短缺、核武器老化，俄罗斯有意裁减核武器。但是维护一个庞大的核武库，俄显得力不从心。通过进一步核裁军，俄可以减少开支，把精力集中在发展新型高精度远程导弹方面。在外交上俄罗斯也将会因此得分。核裁军有利于改善美俄关系，也对俄罗斯与欧洲国家进一步建立相互信任，缓和俄罗斯与北约的关系，以及使美国在东欧部署反导系统时不得不考虑俄罗斯的顾虑等方面发挥积极作用。在刚刚批准的《俄罗斯联邦2020年前国家安全战略》中，俄罗斯确认在不损害国际安全与战略稳定的情况下，削减核武器有特殊的重要性，并承诺通过双边与多边磋商，“始终一贯地朝着无核世界的方向前进”。梅德韦杰夫批准的《国家安全战略》表明，俄高度重视就进一步削减和限制进攻性战略武器达成双边协议，准备“以最小开支维持与美国在进攻性战略武器领域的力量均衡”。

    在为期两天的美俄核裁谈判中，俄罗斯的目标比较宽：一是要求将发射工具纳入其中；二是要求将进入库存核武器计算在内；三是要与美国的反导部署联系起来。另外，俄罗斯还希望通过条约约束美国发展反导系统，从而保持俄多弹头洲际弹道导弹的威慑能力。俄将核裁军与限制美发展反导系统以及在境外扩张军力相挂钩。5月10日，俄总理普京要求将俄美核裁军与美国东欧反导计划挂钩。俄方认为美计划在捷克和波兰部署反导系统将使俄安全面临威胁。俄常驻联合国代表丘尔金曾经在联合国裁军委员会会议上说，单方面发展战略导弹防御系统将严重阻碍核裁军取得进展。俄方担心，美国一方面削减核武器，另一方面却会发展先进非核武器。因此，丘尔金表示，俄主张新的《削减和限制进攻性战略武器条约》不仅要限制核弹头，还要对洲际弹道导弹、潜射弹道导弹、重型轰炸机等战略武器进行限制，并排除在境外部署战略进攻性武器的可能性。

    由于美国并未放弃在东欧部署导弹防御系统，而且大力发展非核战略武器，俄罗斯在与美国谈判核裁军的过程中还有许多顾虑。俄罗斯常规武器力量已大大削弱且陈旧，而美国等西方发达国家正处于军事技术变革时期，具有研发高、精、尖武器并进行实战的能力。俄罗斯的核遏制能力实际上被认为是能够将俄罗斯留在超级军事大国之列的最重要因素之一。正因如此，俄罗斯不忘美国准备在中东欧部署导弹防御系统，更可能认为在美俄深度削减核武器的背景下，反导系统将损害美俄之间的核均衡。但这更多还是一个政治问题，而非真正的安全问题，俄罗斯的国家安全不可能受到美国在中东欧部署的有限反导的严重损害。不过，只要俄罗斯将此作为一个政治条件，美俄要在今年底达成后续条约，还有不少周折。（泓佐）
　

文章来源：《学习时报》2009年第488期