亚太经济合作组织（APEC）领导人非正式会议于2004年11月20日至21日在智利首都圣地亚哥举行。这是该组织成立以来第12次举办这样的年会，国家主席胡锦涛出席了本次会议。亚太经合组织第9次领导人非正式会议2001年曾在我国的上海举办。现在，有20多位国家和地区领导人共同参与的每年一次的盛会，已经使亚太经合组织成为规模最大、规格最高的区域合作论坛。 

    亚太经合组织成立于1989年，当时有12个国家和地区组成。1991年，中国以主权国家身份，中国台北和香港（1997年香港回归后改称“中国香港”）以地区经济名义加入，随后几年，又有一些国家和地区进入到这一组织中，使APEC成员扩大到21个。1993年，根据形势发展需要，在一些国家倡议下，亚太经合组织成功举办了第一届领导人非正式会议，以后每年举办一次成为惯例。领导人非正式会议成为亚太经合组织最高级别的会议，会议形成的领导人宣言是指导亚太经合组织各项工作的重要纲领性文件。目前，亚太经合组织已经形成了领导人非正式会议、部长级会议、高官会、委员会、分委员会和工作组为基本架构的组织体系。 

    以领导人非正式会议为标志的亚太经合组织，倡导的是一种开放、渐进、自愿、协商、发展、互利和共同利益的原则，并不把制度和规范做为组织的惟一目标。她同发育比较成熟的欧洲经济共同体、北美自由贸易区有很大的不同。这种松散型的区域合作形式，是由本地区复杂的经济社会状况决定的。实际上，建立亚太经合组织的呼声由来已久，早在20世纪60-70年代，面对经济全球化浪潮及欧洲经济共同体的成功实践，有的国家也希望参照欧洲的做法建立一种紧密型经济联盟。由于这种设想脱离了亚太地区的实际，并且有些国家企图利用经济强势，借组织来实行对其它国家的经济控制，造成了这一设想并没有多少现实可行性。所以，照顾不同的经济发展水平、不同国家强弱大小、不同的政治和宗教信仰以及历史遗留下来的难题，建立一种松散的、非约束性的进行经济问题协商的区域性组织，成为亚太经济合作的必经之路。 

    长期以来，领导人非正式会议高度关注经济领域中各国和地区普遍面临的重大问题，努力找寻不同层次的区域合作机制的沟通与协调的途径，在各个国家和地区之间建立利益交汇点，涉及的议题包括贸易和投资自由化、开展经济技术合作、能源开发、人力资源开发、数字亚太经合组织战略等。近年来，关注的领域更超出经济领域，把共同反恐作为了一项重要议题。会议形成的宣言，不仅在亚太地区，而且在全球范围内都产生了深远影响。特别是1994年在印尼茂物通过的《亚太经合组织经济领导人共同决心宣言》（简称《茂物宣言》），确立了在亚太地区实现贸易和投资自由化的目标，提出发达成员和发展中成员分别不迟于2010年和2020年实现这一目标的时间表，使人们对这一组织的未来前景充满期待。亚太国家和地区利用非正式会议，使政府间高层会晤经常化，通过广泛地接触和交流，形成了国家和地区间理解、信任、合作的良好气氛，其价值远远超出几项具体的规则和条例。我国提出并倡导的“尊重差异、平等互利、自主自愿、协商一致”亚太经合组织精神正成为共同遵循的行动规范。 

    走过十几年的亚太经合组织面临着新的机遇和挑战。经济全球化的进一步发展，各国交往进一步加深，区域内不断加深的经济合作同经济全球化发展趋势交相辉映，共同促进了地区经济更深程度的融合。中国加入世贸组织后，同其它国家和地区的交流明显加强，中国以更加积极的姿态，广泛参与到亚太的经济事务中。特别是中国持续的高增长，已成为拉动亚太经济的强劲力量，使本地区呈现出了新的生机和活力。正是这些新的积极因素的增长，使亚太经合组织有了更为强大的发展根基。新世纪对亚太经合组织也提出了新的挑战。日益猖獗的国际恐怖活动；地区潜在的不稳定因素并没有随着冷战的结束而减少；国家和地区间的经济不平衡性加剧；国际经济新秩序有待完善等，使这一组织必须高度关注地区复杂的经济政治形势，并及时协调立场、提出对策。同时，组织自身的发展完善也是需要给予关注的问题。有学者提出，亚太经合组织应更多关注推进自由化和科技合作的具体形式，把原则性规定变成切实的行动，这样才能使亚太经合组织体现出更大的价值，才能避免该组织被“虚化”的危险。 

    未来的亚太经合组织需要不断拓展合作领域，丰富合作内涵，增进亚太地区经贸和人员往来。面对新的问题和挑战，亚太经合组织做为一个具有重要影响力的地区经济论坛和合作机制，也必须努力适应形势的变化，调整结构，精简活动，整合资源，提高效率。今后的亚太经合组织应把不同国家的民生状况、不同层次国家和地区的协调发展、地区经济的互补性、地区环境的综合治理、和谐不同国家和地区的发展能力做为研究的课题，使亚太经合组织在更加广阔的领域发挥作用。 

    亚太经合组织已走过了15年，在和平与发展的时代主题下，组织内各成员将在世贸组织框架内进一步推动深层合作，寻求更为现实和可能的行动措施和方案，来推动APEC的进一步发展。我们期待一个更加和谐、充满生机活力的亚太经合组织对人类社会的进步和繁荣作出更大贡献。 

小资料：历次领导人非正式会议 

    第1次，1993年11月20-21日在美国西雅图举行。会议讨论了21世纪亚太地区经济展望、促进亚太经合组织内部及区域间的合作、以及有关机制和手段等3个议题，并发表了《亚太经合组织领导人经济展望声明》。 

    第2次，1994年11月14-15日在印尼茂物举行。会议通过的《亚太经合组织经济领导人共同决心宣言》（简称《茂物宣言》），确立了在亚太地区实现贸易和投资自由化的目标，提出发达成员和发展中成员分别不迟于2010年和2020年实现这一目标的时间表。 

    第3次，1995年11月18-19日在日本大阪举行。会议发表了《亚太经合组织经济领导人行动宣言》（简称《大阪宣言》），通过了实施贸易投资自由化和开展经济技术合作的《大阪行动议程》。 

    第4次，1996年11月24-25日在菲律宾苏比克举行。会议发表了《亚太经合组织经济领导人宣言：从憧憬到行动》，通过了实施贸易自由化的《马尼拉行动计划》和指导开展经济技术合作的《框架宣言》。 

    第5次，1997年11月24-25日在加拿大温哥华举行。会议讨论了贸易投资自由化、经济技术合作以及东南亚发生的金融危机等问题。会议通过了《亚太经合组织经济领导人宣言：联系大家庭》。 

    第6次，1998年11月17-18日在马来西亚的吉隆坡举行。会议通过了《亚太经合组织经济领导人宣言：加强增长的基础》、《走向21世纪的亚太经合组织科技产业合作议程》和《吉隆坡技能开发行动计划》等重要文件。 

    第7次，1999年9月12-13日在新西兰奥克兰举行。会议最后通过了《亚太经合组织经济领导人宣言：奥克兰挑战》，并批准了《亚太经合组织加强竞争和法规改革的原则》和《妇女融入亚太经合组织框架》等文件。 

    第8次，2000年11月15-16日在文莱首都斯里巴加湾举行。会议通过了《亚太经合组织经济领导人宣言：造福社会》和《新经济行动议程》。 

    第9次，2001年10月20-21日在中国上海举行。全议通过并发表了《领导人宣言：迎接新世纪的新挑战》、《上海共识》、《数字亚太经合组织战略》和《亚太经合组织领导人反恐声明》等文件。 

    第10次，2002年10月26-27日在墨西哥的洛斯卡沃斯举行。会议发表了《领导人宣言》等文件。 

    第11次，2003年10月20-21日在泰国曼谷举行。会议发表了《领导人宣言》，决定加强伙伴关系，推动贸易投资自由化与便利化，保障民众和社会免受安全威胁，并能从自由开放的贸易中充分受益。 

    第12次，2004年11月20-21日在智利首都圣地亚哥举行。胡锦涛主席将在会上重点阐述中国对当前国际和地区形势的看法，对全球和区域合作的主张，对APEC未来发展的建议，并在会上提出中方在能源、财经领域的具体合作倡议。 

（根据新华网及商务部有关新闻资料整理）

《学习时报》第262期