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最近,国际媒体聚焦东中欧。
4月21日,包括美国国务卿赖斯在内的北约国家外长在立陶宛首都维尔纽斯与会,第一次实现了其在前苏联领土上举行北约会议的多年夙愿。引人注目的是,会议中北约成员国的外长们与乌克兰就乌加入北约问题举行了会谈。北约成员国的部长们承诺,要帮助乌克兰改组军队,并推行西方式的民主改革。据说仅仅是避免“惹恼”俄罗斯,此次会议才未进一步确定北约接纳乌克兰的预定日期。
4月22日,“古阿姆”联盟国家首脑会晤在摩尔多瓦首都基希讷乌举行。格鲁吉亚总统萨卡什维利、摩尔多瓦总统沃罗宁、乌克兰总统尤先科、阿塞拜疆总统阿利耶夫出席了会议。乌兹别克斯坦总统卡里莫夫缺席。除该组织五国领导人外,立陶宛和罗马尼亚总统作为观察员与会,美国、波兰、保加利亚、匈牙利等国亦派员出席。俄罗斯未受到邀请。此次会议主题为民主、经济发展和安全,首日议题中即包括针对俄罗斯从格鲁吉亚和摩尔多瓦撤军的敏感问题。当天会议结束时通过的一项声明表示,与会各国元首主张把“古阿姆”这一地区组织改变成为一种能促进各成员国发展经济关系、确保它们稳定和安全的机制。声明说,“古阿姆”成员国表示它们愿同欧盟、北约、美国以及所有赞同“古阿姆”宗旨的国家和组织建立伙伴关系。“古阿姆”成员国还主张尽快签订一项建立自由贸易区的协定,加强它们之间的能源合作,签订把里海地区能源输向欧洲能源市场的联合商业合同。
无论对于俄罗斯、还是对于独联体来说,这两个会都具有特殊意义,一个极具地缘战略挑战意味的问题将摆在面前:艰难生存了十几年的独联体将面临分裂?后苏联地区将在俄罗斯之外出现另一个地缘政治中心——那个在新近的政治演变中刚刚倒向西方的乌克兰?
在4月21、22日的这两个会议上,格、乌两国总统因其在各自的所谓“玫瑰革命”和“橙色革命”中一举成为了西方青睐的政治明星,而显得十分抢眼。摩尔多瓦总统沃罗宁则刚刚连选连任。峰会前,三国外长与元首之间的紧密互动,一时间成为国际媒体关注的焦点。在一系列互访中,乌总统尤先科直截了当地提出恢复和重建“古阿姆”集团。国际媒体指出,三国积极复活“古阿姆”集团,旨在绕开俄罗斯,把阿塞拜疆和中亚石油输往欧洲,并在此基础上把该组织变成一个摆脱俄控制、与欧洲独立交流的地区集团。峰会前夕,乌克兰外长在基辅与来访的格鲁吉亚外长会谈后宣布,乌格双方应尽一切努力使“古阿姆”联盟对原苏联以外的国家开放,使其成为真正的国际组织,并说他们已讨论了“古阿姆”改名和接纳新成员的问题,以及乌克兰已做好向格鲁吉亚阿布哈兹冲突地区派遣观察员的准备。国际媒体注意到,会议邀请波兰、罗马尼亚等国领导人与会决非偶然,因为华沙一直是乌克兰加入北约和欧盟的主要推动者,而罗马尼亚则多年以来一直为摩尔多瓦加入一系列国际组织苦争一席之地。这些努力的目的,无疑是为了削弱俄罗斯对这一地区的传统政治影响。尽管外界普遍认为,“古阿姆集团”有与俄主导的独联体分庭抗礼的味道,格、摩、乌等国却竭力避免给人“反俄三角联盟”的印象。格总统萨卡什维利说:“摩尔多瓦和格鲁吉亚宣称俄必须从我们国家的领土上撤军,并不意味着要搞坏同俄的关系。”
说是这么说,“古阿姆”导致独联体的分裂确是事实,它似乎正在成为独联体的掘墓者。在复兴与扩大的“古阿姆”联盟中,乌克兰无疑将成为核心。格鲁吉亚外长明确指出了乌克兰在该地区的“领导地位”。最近,乌克兰与格鲁吉亚国内的政治剧变,使得其加入北约的事宜已被提上日程。这意味着,在前苏联与东欧国家中,那些在过去十几年以及最近一个时期先后发生了“颜色革命”的国家,将进一步疏离俄罗斯,投入欧盟与北约的怀抱,进而使欧洲地缘政治的新一轮整合得以完成。目前仍留在俄罗斯阵营的乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、亚美尼亚和白俄罗斯等国,正惶恐地关注着最近一轮从格鲁吉亚到乌克兰平原、再到吉尔吉斯斯坦的“颜色革命”的政治震颤。
无独有偶,今年晚些时候,哈萨克斯坦将举行新的总统选举,乌兹别克斯坦也将于2006年举行总统选举。此次“古阿姆”峰会,作为该组织五成员国之一的乌兹别克斯坦总统卡里莫夫未出席会议,十分引人注目,其国内的政治动向已引起种种猜测。亚美尼亚的终身总统制命运如何,尚是一个谜。这几个国家是否会受到乌克兰与吉尔吉斯的浸染而爆发“玫瑰革命”,成为接踵倒下的多米诺骨牌,这正为国际社会所密切关注。4月21日,美国国务卿赖斯在维尔纽斯会见了一批白俄罗斯持不同政见者。在会见中,她极力煽动白俄罗斯的反对派力量起而推翻被她称为“东欧最后一个真正实行独裁统治的”卢卡申科政权,说什么“白俄罗斯实行变革的时候到了”。会见中,赖斯坚称美国要在白俄罗斯的所谓“民主化进程”中发挥作用,她甚至与白俄罗斯的人士策划了具体的政治细节。她还敦促国际舆论密切注视2006年的白俄罗斯总统大选。
就目前情况而言,虽然刚刚经历剧变的吉尔吉斯斯坦尚无法摆脱对俄罗斯的传统性依赖,哈萨克斯坦等国依靠俄罗斯的外交选择似乎也尚无变化,但近年美国越来越多地介入此地区的国际事务、乃至各国的国内事务以来,乌、吉、哈、塔等国重新调整各自的外交政策重点的动向,已十分明显并引人瞩目。目前,国际社会最为关注的是,在这一轮蔓延于东欧、中亚的政治震荡之后,独联体各国的外交政策将向何处去?甚至于独联体还将能生存下去吗?届时,俄罗斯在该地区的传统国际政治战略利益与影响何在?俄罗斯将会如何调整其与美国及欧洲国家的战略关系?整个欧亚大陆的地缘战略格局将发生怎样的大变动?中国的战略地位及西部周边的国际关系,又将会连带发生怎样的变化?
何谓“古阿姆”
所谓“古阿姆”(GUAM),由格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆和摩尔多瓦国名的第一个字母连缀而成。1997年10月,四国领导人在法国斯特拉斯堡欧洲委员会首脑会议与会期间商议组成这个组织,其最初目的是讨论解决欧洲常规军事力量条约的侧翼限制问题。1998年乌兹别克斯坦加入该组织,其宗旨逐渐扩大到解决地区冲突、建立亚欧运输走廊、共同建设里海通向欧洲的石油输出管道等领域,其加强成员国间关系及与欧洲的经济联系、抗衡俄罗斯的意图也随之越来越明显。2001年6月,五国总统在在乌克兰签署了《雅尔塔宪章》,标志着“古阿姆” 正式成为一个地区性国际联盟。从联盟成立伊始,美国就对其兴趣浓厚,关注热情持续不减。“冷战”结束后,美国把防止中亚、外高加索及乌克兰、摩尔多瓦重返大俄罗斯,作为美全球战略的重要组成部分。“古阿姆”成立后,美国即与该集团成员国高层频繁接触,推动各国向与欧洲—大西洋合作靠拢。面对“古阿姆集团”可能瓦解独联体的不利局面,俄罗斯也施展了一系列外交手段。几年前,普京成功游说乌克兰前总统库奇马同意乌加入俄、哈、白、乌四国组成的统一经济空间条约。2002年,乌兹别克斯坦宣布暂停在该组织的活动。2003年7月,摩尔多瓦、乌兹别克斯坦和阿塞拜疆三国总统没有参加在乌克兰雅尔塔举行的“古阿姆”峰会,该集团实际上名存实亡。此次会议上,美国向“古阿姆”联盟提供100万美元,资助它设立一个反恐中心。近两年来,摩尔多瓦因国内政局的发展及德涅斯特河沿岸问题,与俄罗斯渐行渐远。格鲁吉亚、乌克兰的政权更迭,令俄乌、俄格关系顿生变数。“古阿姆”复兴计划随之加快了步伐。
《学习时报》第284期
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