2006年8月22日，伊朗按照自己的时间表对美、英、法、中、俄和德国关于解决伊朗核问题的六国方案作出答复，其具体内容虽尚未公布，但它拒绝六国方案中核心内容即停止浓缩铀活动是显然的，实际上也拒绝了联合国安理会1696号决议。安理会采取进一步措施已难避免，伊核问题发展趋势令人担忧。

    伊朗核步伐
    1979年霍梅尼革命以前，伊朗是中东地区最亲美的国家之一。因为二战结束后苏联企图割占伊大片土地，是美国帮助巴列维国王挫败了苏联企图。为了增强对抗苏联的能力，巴列维对核武器产生了欲望。1957年美国同伊朗签署和平利用核能合作协定，1967年美向伊提供了五兆瓦研究用反应堆。1970年伊签署《不扩散核武器条约》以后，西德、法国等国家都向伊朗提供了轻水反应堆、浓缩铀等技术帮助。

    1979年霍梅尼革命以后，美伊交恶，美国和其他西方国家都中止了同伊朗的核技术合作，伊新政权也放弃了巴列维国王的核计划，因为据称发展核武器有悖伊斯兰教义。但在不久后爆发两伊战争，伊拉克先后7次轰炸伊朗核设施，此事反而使伊朗新政权改变了对核武器的看法。1989年当时伊朗总统拉夫桑贾尼表示，在伊朗受到威胁的情况下，伊朗必须有生产核武器的能力。但出于外交考虑，后来伊朗又改口称它不想搞核武器，它只对和平利用核能感兴趣，这一说法坚持至今。

    从1983年开始，伊朗为恢复它的核计划先后同德国和法国进行接触，被拒绝，后来它又同阿根廷、巴西等国进行协商，寻求帮助，并开始开采铀矿。后来在美国压力下这些国家也中止了合作。这样，1991年伊朗转向俄罗斯，翌年伊俄签署《和平利用核能协议》等多项协定。1997年俄援建的核电站动工，俄还答应再援助5座核电站，同时一大批俄核科学家被聘至伊朗工作。与此同时伊朗还同巴基斯坦进行核合作，巴核弹之父卡迪尔·汗于1986年秘密访问了伊朗。以后他多次与伊朗核技术人员会晤，并提供了核机密和铀浓缩设备。由此，美国对伊朗的核计划真实用意产生疑虑，开始向俄施压。

    2001年布什上台以后定伊朗为“邪恶轴心”国家之一，伊则加速推进核计划。2002年9月美国间谍卫星发现伊朗可疑核设施，12月公布了两处可疑设施的照片，并认定与研制核武器有关。2003年2月，伊朗总统哈塔米宣布，伊已在雅兹德地区发现铀矿即将开采，称伊已提炼出铀，伊将建设铀转换和铀浓缩设施，以便建立起一个完整的核燃料循环系统。伊这一宣布是为其在此后的国际采购作准备。果然，伊随后便通过多种渠道暗中购进用于浓缩铀的离心机部件。

    2005年5月，伊宣布已把37吨“铀黄饼”转化成天然气，标志着它在铀浓缩技术方面前进一大步。2006年4月，伊朗宣布它已生产出低浓缩铀，并宣布它已加入“核国家俱乐部”。国际原子能机构总干事巴拉迪随后在一份报告中证实，伊使用164台离心机提炼出纯度为3.5%的浓缩铀。伊朗在核技术上迈出的这一步非常关键，因为浓度为3%的铀235为低浓缩铀，可用于核电站燃料，浓度达90%的高浓缩铀可用于制造核弹，伊在制造核弹方面虽有一段路要走，但在技术上已无大障碍。果然，2006年5月2日，伊在宣布业已生产出浓度为4.8%浓缩铀，并准备把离心机从164台增加到3000台，不久后将增加到54000台。从理论上讲届时只需16天就可以制造出核弹头。待新开采的一铀矿投产后，其“铀黄饼”年产总量将达30吨。

    目前，伊有核电站一座，核技术研发中心6个，铀处理设施5个，还有一批地下核项目正加速建设中。

    伊朗与国际社会的狐步舞
    自从发现伊朗有可疑核设施以后，美国就敦促国际原子能机构（IAEA）根据《不扩散核武器条约》规定对伊朗进行核查。2003年2月，IAEA总干事巴拉迪率专家组到达伊朗，开始了其一波三折的核查之路。数月后，巴拉迪提出一项报告，称伊核计划目前仍为和平利用，但其铀浓缩目的不明确。于是国际原子能机构于同年9月通过决议，要求伊提供其核活动的“全景画面”，并签署《不扩散核武器条约》附加议定书。

    伊朗当时的核问题首席谈判代表鲁哈尼后来说，IAEA的这一要求令伊朗进退两难：“如果我们全盘托出，将使我们被告上联合国安理会，不这样做，也将因违反有关决议被提交到安理会。”

    在这时，与美国强硬态度不同，欧盟提出通过谈判解决伊核问题。2003年10月，法、德、英三国外长破天荒访伊，劝说伊朗中止核活动。伊态度软化，将有关核问题的文件交给IAEA，并宣布暂停与浓缩铀有关的活动。12月，伊签署了“附加议定书”，接受IAEA的突击核查。2004年3月，伊同意IAEA专家再次对伊进行核查，但要求他们在5月底以前完成这项工作，以便6月IAEA理事会开会时对伊核问题有一个了结。但是，这次核查发现了新疑点，如有两处地方有浓缩铀沾染，有离心机购入、生产和使用迹象等。于是国际原子能机构再次通过决议，要求伊朗提供便为详尽的资料并真心停止一切与浓缩铀有关活动，并规定11月25日为伊核问题进行全面审议的最后期限。

    2004年11月6日，经三轮谈判，法、德、英三国与伊达成一项初步协议。据此，伊11月15日宣布从22日起中止与浓缩铀有关的活动。但很快欧盟便与伊就协议内容产生分歧。三国认为伊应完全终止这一活动，伊称它决不放弃和平利用核能的权利。于是，从这年11月开始，伊朗和三国开始就此进行断续谈判，但无进展。2005年5月伊朗表示它不能容忍无休止的谈判。为施压，2005年8月伊宣布一处核设施已恢复铀转化活动。为此欧盟宣布中断与之会谈。

    2005年12月，为打破僵局，俄罗斯向伊建议，在俄境内开办俄伊浓缩铀联合企业，这样可消除美欧对伊核技术用于军事目的的担心，又能保证伊核电站燃料之需。但伊立即表示：浓缩铀活动必须在伊境内进行。

    2006年1月3日伊朗宣布重启中断2年的核燃料研究工作，并揭掉国际原子能机构在其核设施上的封条，启动之。1月12日，法、德、英三国外长会谈后认为，欧盟与伊朗的核对话已陷僵局，联合国安理会应介入此事。2月4日，国际原子能机构理事会经表决通过欧盟提出的草案，将伊核问题提交安理会。伊则立即宣布恢复铀浓缩活动，伊总统下令今后禁止国际原子能机构对其核设施进行核查。

    3月28日，联合国安理会通过一项主席声明，要求伊朗在30天内中止一切铀浓缩活动。伊朗则以攻为守，于4月宣布已掌握提炼出浓度为3.5%的核燃料技术，自己已是核国家。

    由于伊朗完全拒绝了安理会主席声明，安理会五个常任理事国和德国开始就后续行动进行磋商。经过艰苦谈判，6月1日六国外长终于制定出一项一揽子解决方案，其中包括“奖”“惩”两方面内容，6月6日交给伊朗进行选择，并要求伊在7月15日之前作出答复。伊朗表示它有自己的处事时间表，称它将在8月22日作出答复。六国外长会议认为伊在故意拖延，逐于7月12日决定把伊核问题重新提交联合国。7月31日，安理会通过关于伊核问题的1696号决议，要求伊在8月31日以前暂停所有与铀浓缩有关的活动，并呼吁伊与国际原子能机构合作。伊朗表示拒绝这一决议，称它的铀浓缩活动只会继续和扩大，不会中止，更不会放弃。为显示武力捍卫其核权力的决心，8月19日开始伊举行空前规模的军事演习，演习持续5周。

    8月22日，伊朗对六国方案作出答复。这份措辞含混的答复虽然表示愿与六国进行“认真对话”，在根本问题即中止铀浓缩问题上未作让步。这原是意料中的事，因为此前一天伊最高领袖哈梅内依发表讲话强调，伊将继续发展核技术，拒绝核查。同一天伊原子能机构副主席赛义德称，伊中止铀浓缩活动已无可能。为表示决心，8月26日伊朗示威式地举行新的重水工厂启用仪式。重水是一种反应堆的冷却剂，这种反应堆可生产用于制造核武器的金属钚。

    美伊正沿着正面相撞的轨道滑行
    自从霍梅尼革命后美伊关系一直处于冰点状态。伊朗以强硬态度发展核技术，加剧了美国的疑惧。美国已将伊朗视为其中东利益的最大的挑战者，美国副总统切尼曾说过：“环顾全球潜在的麻烦地区，伊朗位于名单之首。”事实上，在伊朗核问题上，美国的回旋余地也很小。

    第一，伊朗以强硬态度推进其核计划，对美国所坚持的防止核扩散构成严峻挑战。伊朗推进其核计划如不能及时制止，探关闯关成功，对后继者将是一个巨大鼓励，世界反核扩散防线将全面崩溃，世界核秩序大乱。波斯人与阿拉伯人为世仇，“波斯核弹”面世，必在阿拉伯人中间引起恐惧，阿拉伯国家迄今为止执行的无核化政策将被抛弃。伊核问题与朝核问题是一对双胞胎，美国如在伊核问题上有所退让，它在朝核问题上的基本政策也将全线崩塌。反对核扩散是当今世界普世价值，在这一点上美国占了先手棋，这使它出师有名。

    第二，一个确定了地区霸权地位的伊朗对美国利益构成威胁。伊朗的伊斯兰革命原本就有针对西方的一面，它一开始就有很强的输出取向，伊朗的革命领袖们从不讳言它以输出革命为己任。事实上伊朗革命以后伊斯兰世界兴起了原教旨主义大潮。伊拉克战争后萨达姆倒台，伊朗失去了制衡，其地区霸主地位日显，最近以色列与黎巴嫩真主党的战争就明显地感到伊朗的作用。不久前伊朗内贾德总统宣称要把以色列从地图上抹去，2005年9月他扬言要同穆斯林国家分享核技术，而“9·11”事件后美国最担心的就是宗教极端势力掌握原子弹。伊朗的言行已经描绘出一个掌握了核武器的伊朗将会如何涂改中东政治地图，这种前景无疑会使美国胆战心惊。

    第三，为维护世界唯一超级大国的霸主地位，美国不能坐视挑战力量的壮大。冷战结束以后，美国为了建立美国主导的世界秩序，缔造“美国治下的世界和平”，它自动担当起世界警察角色。2001年布什上台后不久，就宣布一些国家为“无赖国家”、“失败国家”，并将之视为必须解决的课题。“9·11”事件后，布什以反恐的名义用武力推翻了阿富汗塔利班政权，接着，他又把矛头指向了被之称为“邪恶轴心”国家之一的伊拉克，搞掉了萨达姆。伊朗和朝鲜是布什所称的“邪恶轴心”另外两个国家，原来已列入布什的议事日程，如今他们又公开向美叫板。特别是伊朗，它不仅在谋求大规模杀伤性武器，还破坏美国的“大中东计划”，挑战美国权威，美国断难忍让。

    纵观美国二战后所作所为，可以发现，在重大战略利益问题上，美国从未退缩过。冷战时期柏林危机、古巴导弹危机，冷战后科索沃问题、反恐战争都是如此。美国高层已经把防止核扩散定为美国的“最高决策”，布什多次信誓旦旦地表示“绝不允许伊朗拥有核武器”。他在2006年国情咨文中在指责伊朗种种行为后说：“退缩不会得到和平。退缩不会得到荣誉。我们的敌人和我们的朋友都可以放心，美国不会从世界上退缩。我们不会向邪恶投降。”美国要员多次宣称，在伊核问题上美国不惜使用武力。美国军方早已为此做了精心准备和谋划。

    与美国相比，伊朗方面退让的可能性同样也很小。

    第一，伊朗自视为具有强大政治力量的地区大国，可以抗击来自西方的任何压力。伊朗是一个有着悠久历史的古国，古波斯帝国的历史辉煌一直激励着当代伊朗人。伊斯兰革命以后，伊朗建立起当今世界最强大的政教合一国家，宗教的亲和力是伊朗政府的重要资源。革命以来反美教育已使向美国的任何退让都成为不可能。特别是伊朗通过资助黎巴嫩真主党、巴勒斯坦激进派别和伊拉克亲伊朗的教派，使伊朗在这一地区拥有相当的号召力，再加上它与叙利亚结成战略同盟，这一切有利因素都使伊朗领导人认为它有足够的力量与美对决。

    第二，伊朗手里握有几张不可小视的王牌，伊朗认为这几张王牌足以会使西方国家望而却步。首先伊朗是一个地区大国，有6390万人口，是伊拉克的3倍多，拥有164万平方公里土地，是伊拉克的4倍。目前是排在亚洲第8的经济大国，拥有巨大的战争潜力和战略纵深。其次，伊朗据有巨大地缘战略优势。伊朗是世界第四大产油国和第二大天然气供应国，其储量分别占世界总储量的10%和16%。伊朗控制着波斯湾东岸，紧扼海湾石油运输通道霍尔木兹海峡的“咽喉”，每天经过此海峡运往世界各地的石油达400万吨。有统计称，如果伊朗将霍尔木兹海峡关闭三个月，加上伊朗停止供油，美国的GDP可下降4—5%，失业率上升2%，世界油价上升到每桶150美元。再次，伊朗有一支可观的军事力量。伊朗现有90万人左右的常规部队，拥有生物、化学等大规模杀伤性武器。目前正在进行的伊朗军事演习，据说已出动了“核战略部队”。伊朗宗教领袖2006年2月19日发出教谕，同意对敌人“使用核武器”。最近的演习中已试射了高速潜对舰远程导弹。故有人称伊军演中示威性地展示新武器势如“井喷”。

    第三，伊朗自认为其核计划有法理依据，能够获得国际社会的同情。伊朗与朝鲜不同。朝鲜已公开宣布自己已经拥有了核武器，并宣布退出《不扩散核武器条约》，宣称不受任何约束，这便使美国为其坐实了“违背人类普世价值搞核扩散”的罪名，使之孤立于国际社会。而伊朗至今仍坚持自己的一切核活动都是为了和平利用，伊朗不谋求核武器，而《不扩散核武器条约》对无核国家和平利用核能的权利是尊重的，因此伊朗一直以“捍卫和平利用核能的权利”为口号。时至今日，美国指责伊朗的核计划，仍停留在“可能”、“意图”层次上，并没有抓到过硬的证据证明伊朗正在研制核弹。这样，伊朗在法理上占有利地位，美国说服国际社会特别是说服中、俄等大国对伊采取实质性制裁或武力打击行动是有一定难度的。

    因此，美伊双方在这场对抗中都看不出退缩的可能。

《学习时报》2006年第352期