法国的外交事务历来掌控在共和国总统手中，萨科齐在竞选总统期间曾经明确表示，法国外交政策的连续性将得到维护，但是也需要做出适当调整。萨科齐5月16日已正式就任总统，并且以其雷厉风行的作风全面展开工作。分析法国目前所处的国际环境、观察萨科齐总统最近的有关言行和举措，可以看出，法国外交战略和政策调整势在必行，调整的侧重点和发展趋势也初见端倪。这一调整将对大国关系演变产生不容忽视的影响。

    希拉克担任法国总统12年，法国的外交带有他的明显印记。如今，“希拉克时代”已经结束，萨科齐领导下的法国所面临的是一个正在发生深刻变化的世界。当今的世界，风云变幻、反复无常，一些热点问题更趋复杂和尖锐，新的矛盾和冲突又在产生和凸现，传统的大国关系经历着巨大演变。一个不容置疑的事实是，法国在国际事务中的声望和地位正在削弱或者受到挑战，法国正面临着一系列必须面对和亟待解决的紧迫问题。归纳起来，主要有四个方面：

    一、法美关系持续不睦导致法国外交空间受到挤压，对外关系失衡。
    戴高乐主义的精髓是实施独立外交，保持法国在国际事务中的大国地位，从而维护法国的国家利益。二战之后，法国拒绝完全听命于美国，周旋于两个超级大国之间，在国际事务中发挥了独特作用，得到了国际舆论的极高赞誉，特别是法国退出北约组织军事一体化机构的举动成为戴高乐独立外交的象征。在当时东西方冷战状态下，法国虽然闹些独立，但法美之间依然保持着实质性的盟国关系，共同利益促使双方一致对付强大的苏联阵营。希拉克出任总统后，继承戴高乐主义，坚持法国独立外交，2003年法国旗帜鲜明地反对美国发动伊拉克战争可以说是“希拉克时代”最具象征意义的举动，赢得了国际舆论的极高评价，而且美国陷入伊战泥潭难以自拔的事实证明了希拉克的预见性。然而，希拉克反对单边主义的立场引起美国极度反感，造成法美关系持续紧张。不合作、甚至对立，几乎成为两国在众多国际事务中的明显特点。于是，法国成为美国在其西方盟国中一个主要的挤压对象。美国鼓励欧盟的东扩，其用意远非希望欧洲强大，而是通过欧盟的膨胀来淡化法国在其中的主导地位。美国对法国重返北约军事一体化机构设置重重障碍、积极拉拢中东欧国家加入北约、反对欧洲建设共同防务体系、推动在波兰和捷克设立导弹防御体系计划……，这些举措的背后都有牵制法国的意图，因此，法国目前在欧洲事务、特别是欧洲安全事务中的作用受到极大制约，在国际热点问题上法国的外交空间也不断缩小，对外关系失去平衡，在国际舞台上的声音日益微弱。

    二、欧盟事实上的分裂造成法国在欧洲的地位下降。
    欧盟实施东扩计划的目的是把中东欧原苏联阵营国家纳入西方阵营之中，但是欧盟中的新成员与老成员之间的分歧越来越严重。以法国为代表的老成员国推动欧洲一体化建设的目的是，通过欧洲的强大进而发挥自身在国际事务中的主导作用；而新成员国则试图在经济上依靠西欧，在军事安全上则依靠美国和北约的庇护来应付俄罗斯。这种战略利益上的根本差异导致欧盟内部在一系列问题上必然产生分歧，最为典型的是在美国发动伊拉克战争问题上欧盟内部形成了反战和主战的两个阵线，也就是所谓“新欧洲”与“老欧洲”之争。欧盟内部分歧的加大，使得欧盟制定共同外交政策、对外用一个声音说话的计划更加难以实现，欧盟在“深化”“扩大”等问题上似乎迷失方向，因此有评论指出，目前欧洲政治一体化进程严重受阻，欧盟已经处于分裂状态。这种状况在很大程度上制约了法国在欧洲可能发挥的作用，其主导地位受到威胁。

    2005年法国全民公决否决了欧盟宪法条约，这也是法国在欧洲地位下降的一个重要原因。法国是欧洲政治一体化的主要推动国，而欧盟宪法条约正是这一进程的关键一步。在欧盟绝大多数成员国批准通过了这项条约后，法国却否决了这一条约，造成欧宪危机。法国在欧盟中的地位和影响受到前所未有的质疑。另外，被称为推动欧洲前进的“法德轴心”一段时间以来黯然失色、后劲不足，加之波兰等新成员国因担心在欧盟中被“边缘化”而频频对法国在欧盟内的主导地位提出挑战，这些因素也促使法国的地位下降。

    三、俄罗斯“卷土重来”给欧洲安全带来新的不确定因素。
    无论从欧洲安全角度来看，还是从经济角度来说，俄罗斯对法国都是至关重要的。但是，最近以来，普京总统对西方采取的强硬立场令法国不安。在天然气供应问题上，欧洲同俄罗斯的争论难以平息，俄方断油断气的威胁不绝于耳，莫斯科拒绝批准《欧洲能源宪章》，双方甚至未能启动新的《伙伴合作关系协议》谈判。

    令法国不安的还有俄罗斯同美国在“反导计划”上的冲突不断升级，莫斯科甚至扬言要把核导弹瞄准欧洲。前总统希拉克曾经警告，“反导计划”将可能造成欧洲分裂。显然，在“反导计划”问题上，法国处境尴尬。美国一旦在欧洲部署导弹防御体系，势必激怒俄罗斯，而俄罗斯的军事实力始终对欧洲构成威胁，更何况俄罗斯手中还有“能源武器”。对法国来说，俄罗斯以当年一个超级大国的姿态“卷土重来”，给欧洲的安全带来了新的不确定因素。面对俄罗斯的新现实，法国长期奉行的对俄政策难以为继。
四、新兴经济发展国家对法国形成新的挑战，法国在非洲的地位面临威胁。

    法国作为西方老牌工业发达国家正遭到经济全球化浪潮的强烈冲击，法国多年来经济增长迟缓，缺乏后劲，结构性问题突出，竞争力低下，失业率居高不下，社会问题层出不穷。可以说，法国综合实力不断下降，与其雄心勃勃的大国情怀之间的矛盾日益突出。而像中国这样的新型经济发展国家的崛起，对法国来说，无疑是一种新的挑战。长期以来，法国把中国等发展中国家视为其产品、投资的巨大市场，但是没有几年，其中一些国家，已经被认为是法国的竞争对手。一些媒体感叹说，无论在争夺产品和投资市场上还是在资源开发方面，法国都面临着这些国家咄咄逼人的威胁。

    此外，法国在非洲的垄断地位也面临挑战。众多的法语非洲国家曾经是法国的殖民地，这些国家虽然早已独立，但是法国在当地依然掌握着经济命脉，在政治上拥有重大影响力，在一些国家还有驻军。近些年来，法国不断调整非洲政策，改变发展援助政策，给经济援助增添了政治条件。但是，这些改革并不成功，法国在非洲遭到的质疑和批评越来越多。在这种情况下，美国“进军”非洲导致法美两国激烈争吵，其他一些国家成功的非洲政策也使法国产生惧怕和嫉妒心理。法国担心，被视为“禁地”的非洲将被他人染指。

    以上诸多因素构成了法国外交的新课题，调整对外战略成为当务之急。为此，萨科齐总统明确提出了三大基本目标：确保法国及其盟国的安全和独立、推动自由和人权事业、保障法国的经济和贸易利益。这一调整大致体现在以下五个方面，特别值得关注:

    一、致力于结束欧宪危机，继续在欧洲建设中发挥核心作用。萨科齐认为，目前的危机不符合法国的利益、也不符合欧洲整体利益，法国必须在推动欧洲建设方面继续发挥主导作用。为了化解危机，萨科齐提出了用简化版条约替代欧宪的主张。简化版条约尽量淡化“宪法色彩”，回避引起众多争议的、涉及国家主权的内容。萨科齐与德国总理默克尔就此达成了一致，针对波兰反对态度最为强烈的情况，萨科齐还访问了华沙，向持反对态度的波兰领导人施加压力。6月下旬在布鲁塞尔举行的欧盟首脑会议上，由于德法领导人的积极推动，27个成员国经过艰巨谈判和相互妥协最终达成协议，持续将近两年的危机出现了转机。欧盟所达成的协议实际上就是萨科齐提出的蓝本，而最终达成协议正是萨科齐和默克尔台前幕后联手推动的结果。人们似乎看到，法德轴心正在注入新的活力，法国正在“重返欧洲”。

    法国还在改善同英国的关系。英国新首相布朗据说在欧洲问题上态度较为积极，与萨科齐的共识很多，因此法英合作的可能性也很大。有分析认为，法英德三国在先后更换领导人之后，有可能成为主导欧洲的新“铁三角”。鉴于目前“新”“老”之争、大国小国之争造成欧盟的分裂和瘫痪，萨科齐再次提出了“核心欧洲”的设想，显然，法国在这个“核心”中将发挥关键作用。

    二、修复法美关系，应付共同威胁。修复双边关系符合当前法美两国利益，是双方领导人的共同愿望。对于美国而言，失去法国这样一个盟友对其实施全球计划是个不小的损失；而法国由于受到美国的掣肘难以在国际舞台上有所作为。因此双方都希望通过更换领导人的契机来打开僵局，美国总统布什对萨科齐当选法国总统给予热情支持，萨科齐则强调法美关系是“深刻、诚挚和牢不可破的”。推动双边关系的改善也有一个现实因素，即共同应付俄罗斯可能造成的威胁。苏联解体后，法国始终致力于发展同俄罗斯的伙伴关系，以确保欧洲的安全和战略平衡。但是从去年俄罗斯调整对西方政策以来，俄罗斯对美国采取了针锋相对的态度，特别是美国在波兰和捷克部署导弹防御系统的计划导致美俄关系空前紧张。这一紧张局面给欧洲带来的新的不安全感，在这一背景下，法美两国修复盟国关系就顺理成章了。

    不过，萨科齐已明确表示，法国改善同美国的关系并不意味着完全追随美国。在伊拉克问题上，法国依然要求美国撤军;在伊朗核问题上，反对采取武力解决的方式；在美国推行的北约改革问题上，法国反对北约全球化、反对用北约取代联合国；在美国质疑的欧洲防务建设上，法国依然认为这是确保欧洲安全的关键步骤。这表明，法国在改善与美国的关系上将会采取行动，但是法国独立外交原则不会改变。

    三、力争在中东问题上继续发挥法国的独特作用。法国在中东地区有自己的特殊利益，因此法国历来积极介入这个地区事务。希拉克当政时期，法国因重视同阿拉伯国家关系并且同美国保持一定距离，而遭到美国和以色列的排斥，难以有所作为。萨科齐上台后中东国家反映不同，萨科齐的外祖父是犹太人，因此以色列对法国新总统抱有期望，而阿拉伯国家则持观望态度。分析认为，法国重新介入中东事务当前有两个有利条件：一是反对伊拉克战争的鲜明立场以及对重视发展同阿拉伯国家关系使法国拥有特殊地位；二是法美关系一旦修复，法国在这个地区受到的抵制或制约将会减小，此前人们已经看到法国在黎巴嫩危机中的行动得到华盛顿的认可。当前，伊朗与美国持续对抗、巴以冲突和巴勒斯坦内部冲突加剧、以色列与黎巴嫩和叙利亚矛盾尖锐复杂。这种乱局可能给法国的介入（或者以欧盟的名义介入）提供了某些机会。

    四、地中海地区和非洲地区将成为法国关注的重点。法国既是欧洲国家也是地中海国家，法国同其他地中海沿岸国家无论从地理位置还是历史渊源上、无论经济利益还是安全利益上都存在着密不可分的联系，这个地区还是法国通向中东和非洲的必经之地。加强和扩大这个地区的合作成为萨科齐任内一个重要外交目标。他最近反复强调了建立地中海联盟的重要性，并且把这个设想同当年法国提出欧洲一体化设想的重要战略意义相提并论。萨科齐认为，地中海应当成为欧洲与非洲的纽带，地中海联盟应当在经济贸易共同发展、打击国际恐怖主义、协调解决移民问题和推行民主化问题上发挥作用。
在非洲问题上，萨科齐则强调了法国在当地军事存在是“在联合国或非洲联盟授权下”执行维和任务，而不是卷入某些国家的内部冲突。他还同时坚持对非洲发展援助附加政治条件的方针。

    五、对华政策将更加理性和务实。萨科齐认识到，中国是一个经济高速发展、国际地位不断提高的重要国家，因此巩固和发展同中国的合作关系符合法国的根本利益，这也是自戴高乐以来法国政府的一贯立场。但是，萨科齐在处理对华关系问题上将有两点值得关注：一是在涉及双边经济贸易摩擦问题上，法国的立场可能会更加强硬以维护自身利益；二是在所谓自由、民主、人权问题上，在苏丹达尔富尔问题上，以及气候变暖、环境保护等问题上向中国施加更大的压力。
（作者系新华社高级编辑、世界问题研究中心研究员）

（《当代世界》2007年第8期）