鉴于阿富汗安全局势不断恶化，北约在布加勒斯特峰会上召开了阿富汗问题特别会议，讨论了代号“全面入手”的新阿富汗战略。包括对所有军事策略加以广泛修正，让政治手段在针对叛乱武装的斗争中扮演主要角色，并且加强对阿富汗的经济支持。

    日益恶化的阿富汗困局

    2001年12月阿富汗和平进程开始以来，大约60个国家、机构和组织参加了这一国际援助项目。国际社会承诺向阿富汗提供总共250亿美元的援助，但迄今为止只有近150亿美元到达阿富汗。由于阿富汗政府的收入来源非常有限，该国重建估计需要2000亿美元的财政援助。美国等西方国家把主要精力放在反恐方面，这在一定程度上忽略了阿富汗战后重建。而这实际上对阿富汗更为重要。阿富汗虽已先后争取到国际社会150亿美元的捐助承诺，但这些援助资金因为种种因素未能按期到位。

    国际社会对阿富汗“杯水车薪”的重建援助与西方对阿富汗的军事投入形成了巨大反差。美国等西方国家过于相信军事力量能够决定一切，但事实说明，单凭武力是难以解决阿富汗问题的。国际驻阿安全援助部队和反恐斗争每年耗资数百亿美元。仅美国在阿富汗的军事支出就高达每年360亿美元。德国2007年为阿富汗使命投入7亿美元。国际驻阿安全援助部队的43000名士兵中，41000人是由北约26个成员国派出的。

    目前，在阿富汗战场上，美国主导的反恐联盟为了减少自身伤亡，外国军队在阿富汗的军事行动多采用空袭等手段，这不仅造成了大量平民伤亡，激起了当地老百姓的反抗，而且空袭过后外国军队并不能对这些地区进行有效控制，因此，军事攻势效果并不理想。有消息称，基地组织和塔利班再度联手，向塔利班提供最新的恐怖袭击战术和部分军事装备，而塔利班则把基地组织在伊拉克的恐怖袭击战术全部移植到阿富汗，成为基地组织在阿富汗的主要帮手。整个阿富汗，除了原有的塔利班游击战、伏击战和城市狙击战外，最近又加进了自杀式袭击、路边炸弹袭击、汽车炸弹袭击等方式。3月20日，北约部队的40辆油罐车在位于巴基斯坦—阿富汗边界的一个战略要地——托克汉姆的一个停车场被一系列爆炸摧毁。塔利班无疑将北约的补给和后勤系统作为其致命弱点。绑架行动也成为塔利班震慑国际社会的最新手段，而且绑架规模越来越大，要价越来越高。面对日益恶化的阿富汗困局，2007年9月，卡尔扎伊放低姿态同意与塔利班谈判也是实属无奈之举。

    集体自卫原则的背后

    由于春季来临，塔利班一向在天气较暖和的时节加强军事进攻。3月20日美国副总统切尼突访阿富汗并敦促北约盟国加强在阿富汗的军事存在，以弥补兵力不足。其实，早在去年底今年初，美国就一直在敦促北约盟友增兵阿富汗。据美国防部长盖茨估计，目前北约驻阿联军的兵力缺口达3个旅近万人。

    北约集团要履行集体自卫的原则，在美国遭遇了“9·11”恐怖袭击后，并在国际社会一定程度上确认了对美国的打击源来自阿富汗的情况下，北约成员国认同联合国的相关反恐决议，所以纷纷派兵到阿富汗进行反恐，但是几年过去后，虽然推翻了塔利班政权，但阿富汗的局势并没有好转。不仅“基地”组织无法消除，本·拉登也无影无踪，而且塔利班武装组织大有卷土重来之势。长时间的驻军和伤亡引起了北约成员国国内的强烈不满，尤其是在美国发动了伊拉克战争后，许多北约国家认为自己成了为美国在阿富汗站岗的“马仔”，不愿意充当“炮灰”。这就出现了手持尖端武器的北约部队跟武器落后三、四十年的塔利班媾和的情况。2006年，驻阿联军与塔利班武装组织在坎大哈和赫尔曼德省达成有限停火协议。这让深陷伊拉克泥潭的美国大为恼火，美国认为，在伦敦的倡议下和塔利班达成协议是错误的。

    在面对美国一再催促向阿富汗增兵的情况下，北约内部没有积极的回应，他们考虑到国内压力，一些北约主要成员国不愿派部队到阿南部和东部等更危险的地区参与同反政府武装的直接战斗。所以，本次北约峰会就成了增兵阿富汗的契机，在开会讨论后，法国总统萨科齐宣布将向阿富汗东部增派大约800名士兵。美国此前也表示将向阿富汗增派3500名海军陆战队员。

    法国增兵的考量

    法国决定向阿富汗派遣增援部队，具有强烈的政治含义，显示出法国在阿富汗问题上采取了更加倾向于美国和北约的坚定立场。有评论指出，萨科齐是在布什最困难的时候送去的一份厚礼。萨科齐执政以来已经采取了一系列措施来修复因伊拉克战争而破裂的法美关系，阿富汗问题上积极介入可以说是萨科齐为改善两国关系采取的新步骤。

    当然，法国的这一举措不仅针对美国，而且也是针对北约的。因为在阿富汗的行动是以北约的名义展开的，也是北约有史以来在欧洲传统防区之外的规模最大的军事行动，加强介入的力度无疑也是表明法国重视北约、希望在北约中发挥独特作用的意图。萨科齐在布加勒斯特已经正式透露出法国准备全面重返北约愿望，他希望2009年北约纪念60周年的首脑会议上完成“重返”的计划。从这个意义上讲，增兵阿富汗可以说是法国为日后重返北约做一个铺垫，而这与修复法美关系的努力也是并行不悖的。

    1949年北大西洋公约组织（北约）成立时，法国曾是12个创始成员国之一。但在1966年，时任法国总统的戴高乐因为不满北约军事指挥权被美、英两国把持而退出北约“军事一体化组织”。此后，法国仍作为北约政治成员参加首脑峰会，但不再涉及北约的相关军事行动问题，法国军队也不再受北约的指挥和调遣。

    近年来，法国开始不甘心徘徊于北约军事体系之外，因此逐渐对北约军事行动热心起来。萨科齐上任后，法国的北约政策有所改变。虽然在原则上，萨科齐仍强调确保欧洲防务的独立性，但同时强调这与北约的利益相一致。同时，法国在伊朗问题和阿富汗问题上与美国也保持了步调一致。

    俄罗斯的提议

    目前北约在阿富汗所需补给品的70％多是经过巴基斯坦，由于巴基斯坦国内政局不稳，再加上塔利班早已经看到了北约的这条重要补给线，所以就不断地对补给车队发动攻击，3月20日，托克汉姆40辆油罐车被炸就是针对这条补给线的。所以北约又不得不抽调有限的部队来保证补给线的安全，在这种情况下再发动针对塔利班的进攻，的确勉为其难。

    而这个时候，俄罗斯提出可以向北约提供陆地走廊。北约补给品可以通过俄罗斯、哈萨克和乌兹别克送达阿富汗，这是北约求之不得的。但俄罗斯把这当作一个事关北约和独联体集体安全条约组织（Collective Security Treaty Organization，简称CSTO）的问题。媒体援引拉夫罗夫的话说，“因为仅仅是考虑到客观地理因素，向阿富汗运送北约补给品这件事也需要跟该组织很多成员国进行适当的安排”。

    众所周知，俄罗斯强烈反对北约东扩，针对东扩俄罗斯也采取了各种措施来应对，其中不乏军事的对峙。但是，俄罗斯看到了北约在阿富汗的困境，针对北约的“软肋”，3月13日，在巴黎举行的俄法安全问题合作委员会第7次会议之后，拉夫罗夫声称，大多北约成员，包括法国支持莫斯科就阿富汗问题提出的有关北约—独联体集体安全条约组织合作框架的构想。俄罗斯的这一举措让美国如鲠在喉，非常难受。俄罗斯主动提出支持北约在阿富汗的行动，是美国求之不得的，这样可以保证补给线的安全，早日稳定阿富汗局势，结束旷日持久的反恐战争。但是，俄罗斯跟北约合作将不可避免地加强俄罗斯跟欧洲国家的关系，这是美国不想看到的。美国所担心的是，北约跟集体安全条约组织和上海合作组织之间的任何联系，不仅会削弱美国在21世纪的跨大西洋关系中的领导地位，危及美国将北约塑造成世界性的政治组织这一全球战略，还会削弱它对俄罗斯（以及中国）的遏制政策。

《学习时报》第432期