苏联解体后，俄罗斯在拉美实施战略收缩，与拉美国家的关系几乎陷入停滞状态。随着国力逐渐恢复，俄罗斯积极谋求重返拉美，并得到了拉美国家的响应。近年来，俄罗斯高层领导频繁出访拉美，不断加强与拉美国家的政治、经贸及军事合作。特别是俄格冲突后，拉美与俄罗斯的外交互动更为紧密，引起了世界的高度关注。俄罗斯重现拉美以及拉美的外交回应，毋庸置疑，必将催生西半球国际关系的新棋局。

    拉美与俄罗斯外交互动的利益诉求

    俄格冲突后，俄美关系趋于紧张，恰逢拉美左派政府与美国关系也出现恶化。在此情势下，拉美与俄罗斯的外交呼应，意在联合制美。对拉美国家而言，俄罗斯不仅是其对外关系多元化的战略选择，而且也是拉美左派政府反美所借重的战略力量。俄罗斯此番重返拉美，一方面，努力恢复在西半球的传统影响，保持其战略利益；另一方面，不断扩大在拉美的经济利益，重点发展武器贸易及能源合作。在中短期内，拉美与俄罗斯的利益交汇点增多。

    第一，互相视为抗衡美国的战略筹码。为应对北约东扩、美国在捷克和波兰部署反导系统以及美国对格鲁吉亚的支持，俄罗斯极力重返拉美，以缓解战略空间压力。而拉美掀起反美浪潮后，俄罗斯也无疑成为拉美左派政府平衡美国所依靠的外部力量。对俄罗斯在拉美的外交活动，古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜等国的左派政府均积极做出回应。2008年7月和9月，俄罗斯副总理伊戈尔•谢钦率代表团两次出访拉美，访问了古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜;同期，委内瑞拉总统查韦斯也两次访问俄罗斯。俄罗斯视委内瑞拉为“可靠的伙伴”，并坚决支持与委内瑞拉在军事领域的合作，查韦斯总统也一直宣称与俄建立了“真正的战略联盟关系”。冷战时期，古巴和尼加拉瓜即为苏联在拉美的盟友，目前俄罗斯努力巩固与两国的传统关系。2007年1月，尼加拉瓜桑地诺民族解放阵线领导人奥尔特加重新上台执政后，恢复了与俄罗斯的外交关系。2008年8月，尼加拉瓜承认南奥塞梯和阿布哈兹独立后，尼俄关系急剧升温。此外，2008年9月，玻利维亚和美国相继驱逐大使后，美国中止了对玻利维亚的禁毒援助。为抗议美国，玻利维亚希望能够与俄罗斯开展禁毒合作。拉美与俄罗斯的外交互动，其联合制美的战略意图显而易见。

    第二，发展武器贸易，扩大军事合作。俄罗斯与拉美的军事合作，在合作对象上，主要限于拉美左派政府，在合作内容上，已从重视武器贸易向联合生产武器和组织联合军演发展。2006年5月，美国对委内瑞拉实施武器禁运，查韦斯政府便转向俄罗斯寻求军事合作。目前，委内瑞拉是与俄罗斯达成军购协议最多的拉美国家，两国军购额逾40亿美元，并签署了联合生产武器和军事技术装备的合同。俄罗斯的战略轰炸机于2008年9月10日飞抵委内瑞拉，完成了在南美巡航，同时俄将于11月派遣舰艇编队和远程反潜机，赴委内瑞拉参加两国海军联合演习。2008年9月，查韦斯总统访问俄罗斯时，探讨了两国核合作的可能性。为回击美国在东欧部署导弹防御系统，俄罗斯还正努力恢复与古巴和尼加拉瓜的军事合作。俄罗斯计划协助古巴建立太空中心，以加强太空领域合作。可见，俄罗斯积极发展与拉美的武器贸易和军事合作，不仅受经济利益驱动，而且也是以期在美国后院对其构成军事威慑。

    第三，积极推动能源合作，增强能源领域的话语权。拉美国家油气资源丰富，俄罗斯积极谋求与拉美国家开展能源合作。委内瑞拉、玻利维亚和厄瓜多尔等左派执政国家，都是盛产石油和天然气的能源大国。这些国家实施的能源国有化具有经济政策和外交政策调整的双重性质，为摆脱对美国石油公司的依赖，希望能够吸引俄罗斯的资本和技术。普京多次接见查韦斯总统时表示，能源合作是俄委两国最有发展前途的合作领域，并支持俄罗斯的能源企业加大对委内瑞拉的投资。目前，俄罗斯天然气工业股份公司、卢克石油公司等已进入委内瑞拉、玻利维亚和巴西等国，并寻求与古巴、尼加拉瓜的能源合作潜力。俄罗斯与拉美能源大国合作所形成的潜在战略利益不可低估，毫无疑问，必将会扩大彼此在能源问题上的话语权。

    外交频繁互动对各自的利弊

    在联合制衡美国方面，拉美与俄罗斯有着共同的战略目标。从经贸关系和地区影响力来看，美国依然是西半球体系的主导者。由于美国国内忙于大选，并深陷金融危机泥潭，拉美与俄罗斯频繁外交互动，对美国在西半球的霸权造成了一定冲击。

    一、对拉美国家而言，拉美对俄罗斯外交的积极响应，是对美国的强烈不满和抗议。20世纪90年代，美国向拉美推广的新自由主义改革“药方”没有给拉美经济带来奇迹，反而是拉美经济接连受挫的罪魁祸首。2001年，布什上台时曾提出把21世纪建成“美洲的世纪”，然而，“9•11”之后，布什政府一直忙于国际反恐，为阿富汗战争和伊拉克战争所困扰，拉美再次被“遗忘”。2006年，拉美政治气候左转的“红色风暴”，被美国视为拉美民众主义和左翼政治运动的崛起。拉美左派政府的反美立场，实质上是对美国进行干涉和反干涉、控制和反控制的较量。2008年3月，哥伦比亚军队因进入厄瓜多尔境内打击反政府武装，引发了“南美外交危机”，美国则是背后的关键。此次危机可谓拉美“反美”和“亲美”阵营的博弈。尽管拉美国家“脱美”、“去美国化”情绪高涨，但是，真正“离美”却很难。因为美国是拉美最大的贸易伙伴，也是拉美引进外资和技术的主要来源地。例如，即使委美关系恶化，委内瑞拉的石油出口仍依赖美国市场。如今拉美与俄罗斯的外交互动，实为在俄美大国博弈间取利。但基于美国的地缘影响以及拉美对美国经济的依赖，美国仍将是大多数拉美国家对外关系的重点。

    二、在俄美关系紧张的情势下，俄罗斯重返拉美，希冀以贸易、能源合作为基础，以军事合作为手段，恢复在拉美的战略利益。为回击美国挤压战略空间，俄罗斯在拉美的战略意图是把一些反美左派政府视为制衡美国的地缘战略支点。无论是通过能源合作，还是借助共同的反美政治立场，俄罗斯返回美国后院，都得到了拉美左派政府的积极回应。

    俄罗斯加强与古巴的关系意在牵制美国，俄委关系迅速升温则显示俄罗斯在能源、军事及战略平衡方面的三重考虑。值得一提的是，巴西与俄罗斯同属“金砖四国”，两国致力于发展战略伙伴关系。目前，俄罗斯尽力保持苏联时期在古巴和尼加拉瓜遗留下的历史影响，以表明其大国地位以及在西半球的影响力。虽然俄古关系所有恢复，但两国军事合作仅停留在构想层面。俄罗斯能否恢复与古巴的军事合作，还取决于古巴的政治意愿以及美国对古巴的政策变化。实际上，俄古两国还存在一些摩擦因素。例如，两国债务纠纷还尚未以解决，古巴一直对俄罗斯关闭洛尔德斯无线电监测站耿耿于怀。同时，俄委关系持续发展也面临挑战，毋庸置疑，国际油价下挫将动摇两国关系的经济基础。俄罗斯若要深化与拉美国家的关系，一方面，需要提供较多的经济援助，另一方面，则需要扩大经贸关系。但是，俄罗斯不是拉美的主要贸易伙伴，而俄拉贸易额也仅占俄对外贸易额的4%左右。因国际油价下跌以及受国际金融危机的困扰，俄罗斯加大对拉美援助的可能性不大。

    俄重返拉美对西半球国际关系的影响

    美国一直将拉美看做自己的后院，对外部力量进入极其敏感。虽然美国在拉美有着重要战略利益，但拉美始终没有出现类似日本或德国那样的地区中介国家，以担当美国与拉美的桥梁。近年来，美国与委内瑞拉关系紧张，巴西的国际影响力日益扩大，拉美左派崛起后反美情绪高涨。在此背景下，俄罗斯重返拉美，特别是加强与拉美的军事合作，令美国感到不安和警惕。对此，甚至有西方媒体惊呼将会引发一场“新冷战”。

    美国高度关切俄罗斯与拉美的军事合作进展，尤其担心俄罗斯与委内瑞拉形成军事联盟关系。针对俄轰炸机可能飞往古巴的消息，2008年7月，美国空军参谋长施瓦茨发出警告，美国决不允许俄罗斯将古巴作为有投放核武器能力的轰炸机的加油基地，否则，美国应采取强硬措施。对俄委军事合作，美国深感忧虑，并多次要求俄方重新考虑俄委两国的军贸协议，同时，美国不断向俄罗斯施加压力，试图阻挠两国合作。2008年9月10日，俄战略轰炸机飞抵委内瑞拉后，美国对其在委内瑞拉及拉美地区的活动进行了密切监视。从地缘政治来看，美国之所以对俄委两国军事合作顾虑重重，一方面，担心俄罗斯利用委内瑞拉对美国在西半球的安全构成威胁，另一方面，还担心委内瑞拉向哥伦比亚游击队提供武器，从而不利于其在拉美打击毒品走私和恐怖主义活动。

    实际上，面对俄罗斯、伊朗及中国与拉美关系的快速发展，美国早已做出了军事上的战略部署和防范。为彰显对巴拿马运河的影响力和控制力，从2003年以来，美国吸纳了多个拉美国家，组织了数次军事演习，宣称军演是“加强在巴拿马运河受到威胁时对运河的控制、封锁和保护能力”。2008年4月，美国海军重建第四舰队，负责在加勒比和拉丁美洲地区的行动。美国军方称，建立这支舰队表明美国“认识到西半球南部海上安全的极大重要性”，美国需要在这一地区“发挥海军力量，树立信心并建立各国间的信任，以应对共同的威胁，保护共同的利益”。美国海军大张旗鼓重返拉美，其目的不仅是震慑拉美地区的反美势力，而且也是巩固和加强美国在拉美地区事务的话语权和控制力。事实上，美国重建第四舰队则是对外部力量进入拉美的战略防范。

    俄罗斯如今重返拉美，尤其与拉美的军事合作，并非引发一场“新冷战”，而是美国坚守冷战思维的余波效应。对俄罗斯而言，不论是政治利益，还是经济利益，俄罗斯都在努力重返拉美。在政治利益上，俄罗斯试图恢复在拉美的传统影响，加强与拉美左派政府的军事合作，以缓解战略空间压力，而在经济利益上，俄罗斯重点与油气资源丰富的国家加强在能源领域的合作，并积极扩大武器出口。对拉美国家而言，俄罗斯此举，有利于其对外关系的多元化，对美国也有一定的制衡作用。毋庸置疑，美国因素是俄罗斯制定拉美政策的核心参考变量，俄美关系紧张使俄罗斯在拉美的战略利益得以彰显。在俄罗斯、美国及拉美左派政府的三角关系中，俄罗斯与拉美左派政府发展军事合作，是在政治和外交上对抗美国的一种姿态和宣示。虽然俄罗斯在拉美的政治、经济影响开始回升，但却难以恢复到冷战时期苏联与拉美国家的水平。

（作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所国际关系研究室助理研究员、博士）


《当代世界》2008第11期