在遭受“9·11”灾难之后，纽约为加强城市安全和紧急事故处理机制，以地方立法形式赋予原隶属于市长办公室之下的紧急事故处理办公室以独立的法律地位和同等于其他政府部门的待遇。作为负责城市紧急事故处理的专门政府机构，纽约市紧急事故处理办公室（Office of Emergency Management，简称0EM）共有170多名雇员，下设技术、规划、公共信息、行政财政、对外事务5个部门。OEM的局长直接向纽约市市长负责。在预防和应对飓风、地震、高温、火灾、暴风雪、传染病爆发等“天灾”，以及恐怖主义袭击、化学品泄漏、公共服务人员罢工、大规模停水停电等“人祸”方面，OEM积累了比较成熟的做法和经验。

    总体来说，OEM主要承担五项职能：

    一、制定紧急事故处理计划

    OEM 制定的紧急事故处理计划主要有两种形式：第一种是适用于一般情况下的紧急事故处理计划，如在遭遇飓风、地震、罕见高温、疾病暴发、化学品泄漏等事故后，有关全体市民撤退、寻找失踪者、废墟处置、家庭帮助、提供食宿、医疗救护的计划。第二种是适用于特定区域、特殊情况下的紧急事故处理计划，如某地遭受生化袭击、建筑物倒塌、排水系统瘫痪、公交工人罢工、城市清洁人员罢工等事故后的有针对性的、具体的处理计划。

    OEM在制定应急计划时，通常要考虑事故发生的地理区域、事故发生地居民使用的语言、特定人群（如残疾人、老人、儿童）的特殊需要等因素。这就要求OEM掌握比较准确的地理环境信息和人口普查信息，如特定区域的气候特点、城市各区域人口构成的特点、人口比例、种族、语言等等。

    二、监测、收集和处理有关紧急信息

    OEM拥有发达的监测和信息处理系统，能够在每天的24小时对纽约市的各个角落进行监测。监测的主要内容包括天气变化、城市交通、河流、排水、进入纽约的空中交通等方面。纽约市的警察、消防、交通、医疗等部门要时刻与OEM监测中心保持联系。OEM与联邦政府、纽约州政府以及全国性媒体的联系也要保证一直畅通状态。一旦发生紧急事故，OEM会迅速通知相关部门的负责官员及时汇报情况，并在第一时间向公众播报。OEM主要通过当地报纸、网页、邮件提醒、咨询电话等方式向市民公布紧急信息。在一些特殊情况下，市长会召开新闻发布会向全体市民公布有关信息。至于在什么情况、以及情况严重到什么样的程度，必须由市长向全体市民发布信息，OEM局长的意见是至关重要的。

    三、对警察、消防、医疗等相关政府部门进行协调

    如果发生了紧急事故，OEM的工作人员将24小时全部工作。首先，将派人去现场，送去相关设备；其次，将与相关部门沟通与接洽，检查相关部门是否已到场、抢救工作是否到位。在处理紧急事故的过程中，OEM最重要的职能是对警察、消防、医疗等相关部门进行协调。尤其是在出现大规模灾难的时候，需要多个部门共同来应对。OEM会把这些部门的官员都召集在OEM的办公大楼，有时甚至会集中联邦、州的相关政府部门、私营部门、非营利部门等130多个机构聚集在一起，共同商讨解决问题的方案。

    OEM所面临的最困难、最复杂的工作就是如何对各个政府部门、以及政府部门与私营部门之间进行协调，并且形成一个强大的“合力”来应对紧急事故的发生。OEM的高度权威与高效的协调能力，一方面来自于纽约市立法所给予的特许权的法律保障，另一方面来自于纽约市市长的强大支持。通常而言，各个政府部门也能在一定程度上理解OEM工作的重要意义，在有分歧时通常能通过谈判、沟通等方式最终达成共识和一致。

    四、培训、指导市民和进行实战演习

    OEM的另外一个重要任务就是培训、指导市民，并经常进行实战演习。OEM为了提高纽约市民对于紧急事故的预防能力和应对本领，免费向市民发放“Ready New York”等一系列、12种语言的宣传材料。在《纽约市应急指南》这本册子中，涉及对个人和家庭的应急建议；应急给养包物品清单；火灾、雷雨、飓风、暴风雪、罕见高温、地震、疾病暴发、辐射危害、危险品泄漏、建筑物倒塌或爆炸时的躲避与自救；以及遭遇恐怖主义袭击、公用设施中断时的应对方案等诸多方面。此外，还专门对老年人、残障人士、儿童、宠物主人提供了有针对性的应急建议。内容十分丰富、具体，应急措施也极其全面、细致。

    OEM强调社区对于紧急事故处理的参与。纽约市设立了56个“社区紧急事件应对小组”，通过该小组的活动可以教育市民，向其提供应急自救的相关知识，并提高其防范意识和应急能力。

    对于特定事故的处理，OEM首先将进行“桌面演习”。对于一些有可能造成重大伤亡和损失的紧急事故，如“纽约港的一条船上发现大规模杀伤武器”、“地铁站出现危险品泄漏”、“公共汽车发生大爆炸”等，OEM还将组织由警察、消防、卫生、医疗、交通等部门共同参加的“实战演习”。通过演习，可以增进各个不同政府部门之间的信息交流和沟通协调，提高紧急事故应对与处理的能力和工作效率。据约瑟夫·布鲁诺局长的介绍，OEM每年都要进行4－6次大规模的各个相关政府部门都参加的实战演习。

    五、争取相关捐赠和资助

    在OEM的诸多职能中，还有一项是接受来自社会各界的捐助。这些捐助可以以义工、志愿服务、物品捐助、资金捐助等形式表现出来。在应急指南等宣传材料中，OEM鼓励各种社会力量的积极捐助，并强调“对实施紧急事故救助的机构做出经济贡献是救助他人最合理、有效的一种方法。”


（《学习时报》2007年第392期）