1974年葡萄牙爆发“4•25”革命并开启了民主化进程。其后，无论是中左的社会党执政，还是中右的社民党上台，它们均承诺要改革公共行政体制和简化办公手续，但均收效甚微。然而，本届社会党政府2005年上台伊始，即将公共行政制度改革及简化办公手续列为其各项改革的重中之重。2007年，葡萄牙政府公布了333项简化办公措施，索克拉特斯总理近期对该项措施进行了总结，同时再次宣布了2008年实施的180项简化办公措施。一年来，这些措施既节省了人力和物力，又提高了办事效率，深得葡萄牙企业和民众的普遍欢迎。

　　政府推行简化办公措施势在必行

　　一、经济全球化带来的挑战是葡政府决意改革其公共行政制度和简化办公程序的大背景。葡公共行政制度始建于19世纪末，成形与20世纪上半叶。此间，葡政治制度、政府体制几经更迭，但公共服务制度的基本框架没有触动，其结构特点比较适应工业化时代需求，管理上多以集权和标准化统一管理为基本模式, 过于拘泥于规章制度和等级命令，灵活性和应变性较差。葡政府认为，随着经济全球化的深入发展，“新的社会、新的经济要求公共行政的竞争力必须更强，办事效率必须更高，行政管理的透明度也必须更大”，因此对传统的公共行政体制的改革和简化办公程序势在必行。

　　二、公共行政机构臃肿，办事拖拉，程序复杂。葡经济实力相当于欧盟平均水平的70％左右，属中等发达国家，但葡公务员队伍的膨胀却是惊人的。据统计，供职于葡各级公共行政机关的工作人员2007底为70余万人，占所有就业人口的10.2％，仅公务员的工资一项就占葡国内生产总值的15%，占国家经常项目开支的38%。庞大的公务员队伍使国家管理成本剧增，百姓对此批评不断，称许多公共服务机构已不再具有“服务”性质，其存在成了“部分公务员摄取公共财富的合法外衣”。此外，由于葡萄牙公务员队伍建设过于强调稳定，缺少竞争，许多青年人不愿进入公务员队伍，这导致许多公共行政机构常年招录不到合格的人才，不称职的人又难以清除，公务员队伍的总体素质连年下降。而且办公程序复杂，办公手段也落后。

　　三、官僚主义盛行，工作效率低下，不再适应公民对“现代国家”的要求。葡公共行政体制组成复杂，层级较多，机构的职责分工不清，决策程序和办事程序漫长，经常发生机构间相互推诿责任、公民无所适从的现象，一些简单的手续公民都需要在政府部门间跑来跑去，耗费大量的时间。正因如此，葡公务员成为官僚主义、效率低下的代名词，政府急需对这一现状进行改革并为适应“现代国家”的要求简化办公程序。

　　政府实施简化办公程序具体做法行之有效

　　行政机关办公现代化是提高一个国家竞争力的基本方针，为此，葡总理索克拉特斯于2007年提出简化司法和行政管理办公程序一揽子计划，该计划共有333个具体措施，其中涉及司法、税务、教育、科技、社会保障、就业、医疗卫生、企业、贸易、移民等领域。索表示，“这些具体措施中有些堪称为标志性的措施”。

　　一、实施网络办公，实现办公无纸化。在2007年公布的简化办公措施中绝大部分是无纸办公，即通过英特网简化司法诉讼程序，简化公共服务手续和强化司法制度。仅葡萄牙车辆管理局的一项简化表格的措施就可提高工作效率17倍。另外，议会发行的《共和国日报》转为在英特网上免费刊登的措施，也方便了各种机构和公民及时阅读国家发布的各项法律和规定。在2008年提出的简化办公措施医疗部分中，葡政府提出，高血压和糖尿病病人可以通过英特网向国家卫生局下属机构寻诊，病人可通过手机短信获取医院的电子处方，此举对于常年生病的人来讲更具人性化。

　　二、消除官僚作风，简化办事程序，创建单一柜台制办公方式。在实施该措施前，需要进行房地产交易的公民必须要前往房管部门、注册局、律师事务所、工商局和公证处等五个机构办理相关手续。而实行单一柜台制办公方式后，企业与个人只需前往任何一个上述部门，通过网络就可以与其他部门建立联系办成所需手续，既省时又省力。

　　三、通过网络向行政部门提出成立企业的申请。申请人只需通过互联网提出申请并填写电子表格，不用再跑主管部门，既省事又省时。同时也可以通过网址进行查询、登记，或下载不同形式的公司成立协议书。公司通过英特网更加方便与主管部门的接触，同时还可以通过英特网获取技术和法律的信息。

　　四、实行“一小时服务”制度。该制度的实施简便了申请人办理注册手续，使其能在一小时内成立公司。“一小时服务”对象是股份公司、个体及无限公司。目前葡萄牙“一小时服务”机构共有97个，即企业手续办理中心10个，商业登记公证处83个，注册登记分理处1个，特别竞争公证处2个，公民办事中心1个。

　　五、教育部门也出台了部分简化措施。1、政府简化了入学手续并取消了在同一所学校就读的中、小学生每年的学期注册。报考公立大学的考生可以使用电子报名程序，公立大学电子注册已得到普及，同时，简化转学和转换学科的手续。取消近18项不同种形式的学校登记表格，学校可以通过电子表格收集这些资料。2、简化教师和外国研究生合同的手续，取消阻碍来自其他国家高等人才的官僚措施。简化公立高等院校和科技部门的教师和研究人员出国参加有关研究项目或科技会议的批准手续，由公立高等院校和科技部门具体负责审批。简化获取技术和法律信息的方式，通过在线和电子邮件等形式获得创建和增加学校功能的相关技术材料。3、为成立私立和合作形式学校、职业教育学校的申请人建立电子表格，取消向主管部门递交申请的做法，通过英特网更加方便申请人与主管部门的接触。

　　实施简化办公措施成效显著

　　葡总理府部长佩德罗•佩雷拉在总结实施简化办公措施的成果时指出，在过去的一年里，内政部系统通过互联网颁发了380万份车辆文件，出售了230万份车辆表格，颁发了36.5万份电子护照和2.2万份新生儿的出生证明。1.55千万人次点击《共和国日报》电子版，仅《共和国日报》在英特网上免费刊登的一项措施，每年就为国家节约300万欧元和1400吨纸张。一年来，通过简化办公手续，葡萄牙共成立86.1万家公司，其中4.35万家是通过网上办公成立的公司，投资金额高达4.57亿欧元。另外，65%的纳税人也通过英特网填写纳税表并进行纳税。

　　索克拉特斯总理认为，葡萄牙行政办公的现代化取决于简化办公措施的具体实施，并强调行政办公现代化在提高葡萄牙经济竞争力中的重要性。2007年提出的333项措施中的83.3%项已经实施，仅有30项尚未落实。司法部长科斯塔说，政府推行的简化办公措施的目的是“提高公民的生活质量”，使他们在与政府部门接触时不再受官僚主义作风的影响，对于企业来讲可以提高其竞争力。索克拉特斯指出,简化办公手续这一便民措施不仅仅是一届政府的事,今后的政府也应继续下去。

　　实践证明，葡萄牙社会党政府实施的简化办公措施，既节省了人力、物力和财力，又提高了办事效率，深得企业和民众的普遍欢迎。索克拉特斯总理也表示下一步将立法，在地方政府和其他领域实施更加广泛地简化办公措施。 （郝庆祝）
　

文章来源：《当代世界》2009年第3期