前不久，美国民主、共和 两党分别在波士顿和纽约召开全国代表大会，分别正式提名克里、布什为党的总统候选人，并通过新党纲，从而为两党总统竞选正式拉开了序幕。从两党竞选纲领和两位总统候选人发表的言论可以清楚地看到两党今后的基本政策走向。
    民主党政策的基本走向
    今年大选是美在对阿、伊两战大胜后，在伊陷入困境和美经济强劲复苏但就业形势仍很严峻的背景下举行的。为争取赢得大选胜利，民主党提出了主题为“让美国更强大，在世界上更受人尊敬”的竞选纲领，猛烈抨击布什政府的内外政策，突出显示民主党有能力在反恐和创造就业方面会比共和党做得更好。
    （一）对外政策强调加强国际合作，反对单边主义，使美国在世界上更受人尊敬。
    民主党大会强调，小布什“先发制人”、“单边主义”的反恐战略一不重证据，二单独蛮干，不仅使美国在国际上广受抨击，形象严重受损，也使美军蒙受不必要的伤亡。强调反恐必须切实尊重联合国、盟国、北约及其他可合作国家，重建国际反恐联盟，这样才能彻底战胜国际恐怖主义，同时使美国在世界上更受人尊敬。
    但大会也同时认为：（1）恐怖主义与大规模杀伤性武器的结合是美当前面临的最大安全威胁，美必须以反恐作为外交的重点，采取一切可能的手段防止核、生物、化学武器的扩散。为此，美将领导国际行动迫使伊朗及其他国家放弃核计划。对朝鲜，美将继续保持六方会谈，但也准备直接与其谈判达成广泛协议。（2 ）在伊拉克取胜对反恐至关重要，美军应继续留驻伊拉克，以防止伊变成“恐怖分子的避难所和中东的不稳定力量”。（3）实现中东和平是反恐斗争的关键。坚决支持以色列与其邻国之间实现广泛、公正、持久的和平，美将在任何情况下都确保以在国家安全上的优势，并支持它有权自卫，同时支持建立一个民主的巴勒斯坦国。（4）在当前形势下必须进一步加强国防建设。必须把美军建设成为一支更强大、更快速机动、装备更好的武装力量，并且不再过于分散部署。为此美军应扩充兵力4万人，以创建一支可在任何时间和地点击败任何敌人的“新的全能部队”。
    在对华政策方面，民主党大会强调美要同中国更好地接触，以加强双方战略合作，并确保其更符合国际贸易、核不扩散和人权标准。为此， 美应恪守“一个中国”政策，继续支持以符合台湾人民意愿和最大利益的方式和平解决台湾问题。在对华贸易问题上，美应立即就劳工权益和操纵人民币汇率问题对中国展开调查，并打破中国在高科技领域的市场壁垒。
    在国际能源战略方面，民主党认为美应结束对中东石油的依赖。为寻求解决能源独立问题，美应利用减税等政策加强开发风能、太阳能、水电、生物能等新能源和可再生能源，研制节能交通工具，使能源来源多样化，并发明新的更有效的发电技术，加强国内石油的勘探和开发，但能源开发应注意环境保护。 
    （二）对内政策强调努力创造更多就业机会，重点扶持中产阶级，使美国更强大。
民主党认为创造更多就业机会和培育更壮大的中产阶级是使美国经济实力不断增强的根本。为创造良好的就业形势，主张取消把就业机会转移到海外的公司的税收优惠，而对在国内创造就业机会的公司给予减税待遇；增加对技术领域的投资，改善运输体系；鼓励小企业发展，维护工人权益。为扶持广大中产阶级，主张重点为中产阶级减税，帮助普通家庭增加储蓄，以提高其购房创业能力；反对社会保障和老年医疗保健体系私有化；复兴农村地区和小城镇。
    民主党新党纲全面重申，民主党面向广大人民的传统政策是：主张提高最低工资标准，以增加穷人经济收入；降低医疗保险成本，保证儿童的医疗保健，通过联邦医疗保健项目为低收入人群扩大保险范围，并通过保障医疗保健和减少处方药成本来帮助老年人；政府要尽其所能，增强师资力量，降低大学学费；致力于保护环境，并在保护全球环境中发挥领导作用。
    民主党大会在重申党的传统政策时，突出强调要建设一个更美好、公正和自由的美国社会。大会声明，民主党将致力于维护民权，支持《平权法案》；为保证选举的诚实公正，应重新批准《选举权法案》；支持计划生育并鼓励收养，在安全、合法的前提下进行堕胎；支持同性恋家庭享有平等的权利；支持反恐战争，但反对为了反恐而不惜牺牲人民的自由权利。
    共和党政策的基本走向
    为争取布什连任，共和党也针锋相对地提出主题为“一个更安全的世界、一个更有希望的美国”的竞选纲领，突出宣扬布什上任以来在反恐、防恐和内政方面的政绩，同时还提出了布什连任后将采取的一系列新政策。
    （一） 外交安全政策仍突出反恐防恐，强调必要时继续对恐怖主义实行先发制人打击，以使世界更加安全。
    为赢得当前的反恐战争，共和党大会和新党纲提出以下政策主张：恐怖主义和大规模杀伤性武器的结合是对美的首要威胁，因此美应保留对其实行先发制人打击的权利。朝鲜和伊朗企图拥有核武，美应继续努力说服两国弃核。宣称伊拉克正成为中东改革的样板，美将继续保持在伊驻军，直到战争取得完全胜利。强调为更有利于反恐防恐，美在国际上要加强同盟国的合作，同时将设立国家情报局长，成立国家反恐中心，加紧实施生物武器防御战略以增强抵御生物武器袭击的能力，加强边境控制，以防止恐怖分子借助更好的工具、技术入境。
    在军事领域，美将继续完成使美军更轻便、更灵活、更有效的军事变革，进一步研发和部署反导系统。与此同时，美将按计划重新调整全球美军战略部署。
    强调加强美国在世界上的领导作用，宣布美将在大中东地区实施前瞻性自由战略，综合运用政治、经济、外交和军事等各种手段，支持以色列反恐自卫，鼓励各国实行民主改革和发展经济，把该地区变为和平、自由、民主的地区。
    在欧洲，美将继续支持北约东扩，进一步发展与“新欧洲”国家的关系，同时加强与俄罗斯的战略合作；在亚洲，美将重点加强与日、澳、菲等盟国的合作，要求日在本地区经济与安全事务中发挥更大作用，同时切实加强美印合作，进一步发展两国的“战略伙伴关系”。
    加强美能源安全，制订一项有利于提高生产和促进节约、并减少对外国能源依赖的能源政策。计划在阿拉斯加开采石油并扩大在诺基山脉生产石油，同时扩大核电站建设规模。
    关于对华政策，美将继续维持对华政策基本框架。共和党认为中美关系是亚太地区和平、稳定与繁荣的重要环节，美欢迎一个强大、和平与繁荣的中国，并寻求与中国发展建设性关系。中美在反恐、促进朝鲜半岛稳定、阿富汗重建和疾病防治等诸多利益交汇领域有着良好的合作和协调。中国加入世贸组织使美中重要的双边经贸关系受益。但中美两国在人权、中国履行防扩散等领域的分歧依然存在。在台湾问题上，美将“反对任何一方单方面改变现状”， 台湾问题的解决必须通过和平方式并获得台湾人民的同意，如中国武力犯台，美将按《与台湾关系法》作出适当反应，助台“自卫”，包括及时售台防御性武器。 美支持台参与世卫组织和其它多边组织。
    （二）对内政策强调以减税为纲促进私有经济发展，使美国更充满希望。
根据共和党保守主义的传统政策，共和党大会提出了一系列与民主党明显不同的政策主张：（1）主张把2001年和2003年减税措施永久化。认为这两次减税对美经济发展起了很重要作用，只有继续减税，才会有更多人购房、开办小企业和拥有自己的医疗保险及退休金账户。这样，美国人才会不依赖政府，美国才会大有希望。（2）主张通过减税把社会保障和老人医疗保健体系私有化。（3）主张通过减税刺激投资和促进世界自由贸易， 为美国人民创造更多就业机会。（4）主张深化教育改革。通过贯彻《不让一个孩子掉队》法案，提高早期和中、小学教育质量；通过增加奖学金、学生贷款和减税，为低收入家庭学生提供上大学机会。（5）主张深化社会福利制度改革。一方面对仍享受福利者提出更严格的工作和婚姻要求，另一方面要在训练、交通和托儿服务等方面给予切实的帮助。 （6）改革诉讼制度，使小公司业主和工人不受无聊诉讼案件的影响。（7）支持通过一项禁止同性恋的宪法修正案，不赞同同性恋在军中服役。反对堕胎，不资助支持堕胎的国际组织，限制联邦基金资助干细胞的研究。赞同个人拥有枪支，反对联邦向持枪者发放许可证和在全国进行枪支登记。
    对两党政策走向的几点看法
    美两党每四年修订一次党纲，这既是出于竞选的需要，也是美决策机制的重要一环，故深入了解两党新党纲对把握美今后政策走向具有重要意义。
    首先，从总体看，两党的国内政策基本重申本党传统的政策主张，具有较鲜明的政党政治色彩。但由于布什的减税政策确使数千万家庭得到了一定实惠，因而较受中产阶级欢迎。预计小布什连任后， 将继续深化社会福利制度改革，使其国内政策逐渐显示出其“有同情心的保守主义”的特点。
    其次，在对外战略上，两党的政策可谓大同小异。 因此，不论布什还是克里上台，美都将会把反恐防恐和防止大规模杀伤性武器扩散作为外交安全政策的重点，都会继续在伊拉克驻军，都会在偏袒以色列的前提下推行美中东战略。所不同是民主党将适当调整单边主义的“先发制人”策略，更多强调多边主义、大国合作以及“软实力”的运用，而共和党仍将继续奉行现实主义和先发制人原则，同时在可能的情况下，有选择地采取多边合作手段。
    再次，小布什对外战略的实质是反恐谋霸，在利用反恐打入大中东地区后，其今后的主要任务是重点消化、巩固阿、伊两战成果，解决巴以冲突，而非再到处诉诸武力。根据既定的“大中东前瞻性自由战略”，小布什连任后将更多地采用政治、经济、外交手段来促进该地区的“民主化”，从而使他的对外政策与第一任时明显不同。
    最后，在对华政策上， 两党均认识到和中国搞好关系的重要性，民主党意欲和中国“更好地接触”，共和党则努力“寻求与一个变化中的中国发展建设性关系”。但值得特别关注的是，共和党党纲新增加了“美反对中国或台湾单方面改变现状”的提法，并明确地说，“如果中国武力犯台，美将作出适当反应”。因此如布什连任，将会在台湾问题上显示强硬态度。而民主党在党纲中也提出，美不仅要重新审议所有已签署的自由贸易协定（FTA），还要把实施贸易和环境标准作为签署FTA的核心原则，并准备对所谓中国操纵贸易政策及违反工人权益问题展开调查。因此，如果克里当选，将会在贸易方面对我国强硬，其内外政策将与克林顿十分相似。 

（《当代世界》第十期）