德国社民党是德国最古老的政党，自19世纪60年代起发展至今，曾经是德国最大政党，并有过连续执政11年的辉煌经历。然而在2009年9月的联邦大选中，这支老牌劲旅遭遇惨败，仅获得23％的选票，是该党自1949年以来最糟糕的选举记录。更为雪上加霜的是，近期社会民意调查显示，德国社民党的民意支持率已降至不足20％的历史新低。在这一背景下，2010年1月8日社民党联邦理事会召开了例行年初工作会议，对党的基层组织和党员要求分析总结失败教训、推动党内全面改革的呼声作出回应，希望通过锐意改革重塑“全民党”的形象。

    在2009年败选后，社民党于当年11月召开了德累斯顿党代会，这次会议的主要任务是在人事方面重新布局，排除对个人的责任追究，加布里尔在会上当选社民党新主席。德累斯顿党代会并没有对社民党大选惨败、持续衰落的原因进行深刻剖析与认真检讨，党的基层组织与党员对此极为不满，强烈要求党必须进行自身检讨与革新。社民党高层也逐渐认识到党的全面改革的必要性和紧迫性。

    在2010年年初召开的工作会议上，新任社民党主席加布里尔强调：“社民党作为一个全民党的法律地位受到威胁”，为了避免党的继续衰败，必须从根本上对党的思想方法、组织结构及工作方式进行彻底改革，社民党面向社会应更加开放，更加大众化。

    此次会议共取得三项成果，一是在党建方面，全面启动了党的改革计划，并确定关于党的改革的12项指导原则。二是成立若干“未来工作组”，任务是就党的自身改革和德国重大政治、经济、社会问题进行探讨，适时提出符合实际并贴近民众的政策方针及具体措施。三是强调要加强德国社民党在欧洲及国际间的合作，力争社会民主主义在国际重大事务中的话语权。会议最后一致通过了《社民党2010年工作纲要》。

    会议认为，社民党支持率的急剧流失使党已缺乏鲜明的形象，德国民众对社民党的各项政策主张逐渐失去信任，党的号召力大大减弱，导致党的能力下降，社民党作为左翼全民党的形象受到威胁。因此，德国社民党未来的中心任务就是革新，包括纲领的革新、党员及选民的社会结构的革新，以及党的工作作风的革新。

    建立领导机制，保证各项改革的顺利进行

    此次会议上，社民党成立了若干专项“未来工作组”。工作组的基本思想和目的是：推动党内和社会对社会民主主义基本价值、政策方针进行讨论，以批评和自我批评的态度尽可能多地吸引有政治参与意识的国民参与讨论。在此前提下，社民党将对党的改革及社会关注的重大问题提出具有指导意见的政策草案，并作为2011年社民党党代会的正式文件提交党代会讨论通过。

    这些“未来工作组”包括：

    “改革、就业、环境”工作组。面对当前时代的两大问题，即金融资本主义对旧经济模式的挑战和气候变化对全球的威胁，要求建立一个全新的、社会的、可持续的经济发展模式。社民党将围绕这一思想，在2011年社民党联邦党代会前提出社会民主主义的经济纲领，包括税收和社会保险的方案。其根本目的是对德国社会市场经济模式进行调整、革新，使经济的增长更高，并更有持续性。

    “民主与自由”工作组。这一工作组将民主作为主题目，在全社会展开对民主的讨论，包括各个领域中的民主问题，如工作、企业、公共事务中(媒体、互联网)的民主，以及政治民主等。社民党强调，本党是一个致力于自由和社会民主的政党，不仅要坚持这种传统，还有创立一种新的民主主导思想。

    “财产与生活保障”工作组。这一工作组将根据德国的劳动市场和社会政策的实际情况，对公民的具体生存标准进行定义(教育、工作、社保方面)，会同有就业和失业者、企业家、企业委员会、私营者和专家进行讨论。要求社会有一个明确的基本认同：不劳动者不得食、多劳多得、保护弱势群体。通过全社会的探讨，将提出一种“劳动的新文化观”。

    “移民融合”工作组。一个社会的融合就是社会的团结互助和社会中不同民族种族的融合，融合已成为国家的一项重要政治任务。社民党要根据德国《基本法》，尊重人的基本权利和参与权，使所有在德国生活的人团结和睦，给所有人以发展的机会，创造一种“认同文化”。

    “教育”工作组以及“家庭”工作组。强调对德国现行教育体制进行改革，认为“为国民提供更好的教育是当前德国政府社会、文化和经济任务中的重要内容。强调减轻家庭负担，为儿童提供更好的照顾等。

    在6个工作组中，最为重要的是“改革、就业、环境”工作组，由新任党主席加布里尔直接领导。工作会议还决定，为加强各个工作组与党的领导机构、基础组织以及经济界、社团、选民等各方面的联系与交流，专门成立一个“协调领导小组”，由党的总书记纳勒斯负责。社民党希望通过这些机制性建设保证党的改革以及重大方针政策讨论的顺利进行。

    改革党的组织、纲领、作风，摈弃“封闭决策”的习惯

    在此次会议中，社民党基层组织对党过去的工作作风进行了严厉批评，认为社民党已脱离了“全民党”的特点，党的领导机构越来越精英化、功能化，党的重大决策常常是最高层的闭门决策，再强制全党通过执行，例如《2010议程》、67岁退休法等，而这些决策正是大选失败、支持率骤降的重要原因。

    会议分析了党在过去11年执政的工作及失误，提出对党的组织、纲领、作风进行改革的问题，认为社民党不能“囚于”组织的限制，应对党的组织结构进行改革，为此在党内建立一个专门的工作机构，对外开放，为有政治兴趣的、非社民党的人士提供政治、政策参与的可能。会议强调，社民党目前是反对党，这需要党重新重视提高党的动员能力和开展运动的能力。

    此次会议在党的工作作风转变上也作出了改革规划，强调要给予普通党员和基础组织更多的发言权和参与权，重大问题要通过党员讨论，甚至全党投票，进一步细化“党员什么时候、在什么问题上、以什么方式参与党的决策”的规定。这方面的具体工作还包括：2010年上半年对社民党的基层组织征求意见，党内建立一个常设的地区政策会议，立刻着手为2011年党代会起草决议草案等。

    加强宣传工作，重视党员队伍年轻化问题

    此次会议还特别提出要注重党的宣传和队伍年轻化工作，开展、完善党与社会的对话机制。这方面的具体措施有：成立一个“社民党—新闻—编辑工作室”，建立党的网络对话平台，运用现代网络技术加强党与社会的对话，宣传社会民主主义的思想，引领社会舆论的发展。强调党的新闻网络计划是党的改革的重要组成部分。

    此次会议还认为，社民党自1990年以来党员减少了40％，由于人口结构的变化，党员人数未来5年还可能减少，这不仅会带来活动资金减少的后果，更会导致党的各级组织后备力量不足，基层领导人匮乏。因此，必须加大年轻党员的培养，加强地区领导人的选拔。会议对培养后备力量问题作出具体决定：积极吸收新党员使党不断年轻化，减缓党员的急剧减少；硬性规定在党的联邦、州和地区组织中，必须保持1/3年轻人的比例。

    德国社民党2010年工作会议结束后，各项计划，改革措施已经开始逐步落实，社民党虽然在联邦层面失去执政地位，但仍在7个联邦州主政或参政。而此次会议达成的各项改革措施能否使社民党脱胎换骨，甚至重掌政权，仍是未知之数。(郭小沙)
　

文章来源：《当代世界》2010年第4期