2004年，虽然国际形势总体稳定，但国际安全饱受恐怖主义和地区热点的严重冲击，国际社会中的单边与多边力量进行了激烈较量。美国大选和伊拉克局势是观察今年国际形势特点的焦点和主线。面对风云变幻的国际时局，中国外交努力为现代化建设保驾护航。
    一、美国单边锐气受挫，但独霸态势不减
    以伊拉克安全形势严重恶化为标志，美国主导的反恐战争走入死胡同，截止11月中旬，驻伊美军死亡已达1200多人，多个“志愿反恐联盟”成员去意坚决，不愿继续为美国卖命。美军虐俘事件以及“9·11”调查报告公布也使布什政府在打击伊拉克问题上陷入自相矛盾的尴尬境地，布什政府被迫承认没有证据证明萨达姆政权与“基地”组织有联系，难以在伊找到大规模杀伤性武器。美国在推进其它中东战略方面也很不顺畅，“大中东民主计划”遭遇伊斯兰世界或明或暗的抵制，中东和平“路线图”计划备受巴以时局发展的冲击。然而，面对挫折和困难，美依然想方设法推进其单边战略。提前完成伊拉克权力移交并支持伊临时政府推进重建；卡尔扎伊在美国支持下赢得阿富汗首次大选；美国在与伊朗、朝鲜、叙利亚、苏丹等国的周旋中，始终掌控主动权，利比亚在美国软硬兼施之下彻底臣服。美国从实用主义出发，间或利用多边协调机制为其战略服务，在推动联合国决议通过方面、在八国首脑会议等场合做出一些多边合作姿态。为在军事上继续谋取美国的超级优势，美国大力扩充军备、提高军费，加快推行新军事革命，在全球范围内大规模调整军力部署，提高军事战斗力和应变能力，并多次举行大规模联合军演。布什最终竞选连任也说明半数以上的美国选民认可其4年来的对外政策。从布什目前正加紧进行的内阁班底调整来看，今后美国的对外政策仍趋强硬，但同时将更加注重策略配合。
    二、大国关系纵横捭阖，大国互动异常活跃
    美国与各大国之间的矛盾凸显。多数欧洲国家反对美国的单边霸权主义倾向，法国尤其明显，西班牙新政府也与美国拉开距离；俄美在中亚、外高地区展开激烈争夺，俄抨击美在反恐问题上对其指手画脚；因美国继续插手中国的台湾问题、香港事务、“东突”问题并借人权问题干涉中国内政，中美国关系曲折发展。与之对照的是，日美关系更加紧密，美英、美澳基本保持紧密盟友关系。大国关系调整势头强劲。欧俄、中俄、中法、中德关系趋于紧密；法、德、英、西等国也频繁加强协调；中日关系政冷经热。但必须看到，尽管国际社会不满美国的单边霸权行径，但各大国都力避直接与其对抗，而多选择围绕美国的言行进行磋商和协调，其它中小国家的类似倾向更为明显。大国关系互动也表现出一些新动向。日借支持美国的反恐政策和竭力“争常”之机，谋求成为政治和军事大国的势头猛烈；个别发展中大国也表现出强烈的“争常”意图；大国关系中的结构性矛盾并未解决，大国互动尚存较大发展空间。 
    三、国际社会呼唤多边合作，多极化趋势继续发展
    安南、卡特、克林顿、基辛格等众多世界名人都抨击布什政府的对外政策；第59届联大民主开放气氛强烈，安南及绝大多数国家代表批评美国单边政策戕害国际关系民主化和国际安全，要求推行国际关系法制化，遵循国际法；欧盟首脑会议、亚欧首脑会议、八国集团首脑会议、上海合作组织峰会、亚洲政党国际会议、东盟地区论坛、亚信会议、APEC会议等也都倡导世界多极化、强调国际多边合作。美国慑于各方压力并迫于外交困局，不得不局部调整单边战略。与此同时，世界多极化趋势继续发展。欧盟加大力度推动欧洲政治、经济、安全一体化进程，正式接纳10国入盟，正式通过《欧盟宪法条约》，成为平衡美国单边主义、推进世界多极化的骨干力量之一；七国财长会议首次邀请中国与会从侧面印证，国际社会已不能无视中国快速上升的国际影响；亚欧会议吸收三国加入后成员国增多；俄罗斯正式加入中亚合作组织；北约正式接纳7国，在促发北约职能转型的同时也有利于其内部的多元化发展。
    四、非传统安全因素凸显，国际防扩散形势严峻
    美国的反恐政策两面性突出，致使全球范围内不断发生政治目的非常明确、破坏后果特别严重的恶性恐怖事件，西班牙、俄罗斯、印度、巴基斯坦等国均遭遇重大伤亡。据统计，仅2004年前8个月，全球就发生大小恐怖事件1709起。近年来恐怖袭击造成伤亡最为惨重的四个月都集中在2004年，共有1500多人死亡。地区热点持续升温。伊拉克自杀性爆炸和绑架人质事件频发；巴以局势几度濒于失控，巴方内部存在变数；伊朗核问题日趋紧张，前景难料；格鲁吉亚危机仍在发展；印巴关系缓和，但难解根本分歧；朝核会谈一度取得进展，但朝美立场严重对立，第四轮六方会谈未能如期举行。全球对能源的争夺成为影响国际安全的重大因素。国际防扩散进程虚多实少。美国推进“防扩散安全倡议”取得进展，联合国通过禁止大规模杀伤性武器（WMD）及其运载工具扩散的第1540号决议，印巴六年来首开核安全会谈。但核扩散问题依然突出，一些国家或明或暗存在核扩散问题，国际原子能机构认为具有核能力的国家实际已达30多个；传统的军控和裁军进程受到美国防扩散政策的严重威胁，美国图谋借反恐和防扩散之机，破坏既有裁军和军控成果，抛弃现有防扩散机制；美国加速部署导弹防御系统，加紧研制小型核武器，并出现太空武器化动向，实际上造成了新的核军备竞赛和扩散问题。
    五、政党轮替活跃而平稳，政党交流与合作加强
    西方发达国家左翼政党的影响下降，右翼力量上升。美国民主党在大选中再次失利，共和党胜选连任，并在国会选举中占据优势；英国工党影响继续下降，保守党地位上升；德国社民党面临的困难增大，基民盟影响上升；西班牙人民党被工人社会党取代；希腊泛希社运被新民主党取代；澳大利亚中右翼政府第四次连任，工党得票率创历史最低；日本自民党政权基本稳固，民主党上升势头强劲，社民党和共产党日趋边缘化。社会主义国家的政权总体平稳，印共（马）、斯里兰卡人民解放阵线、留尼汪共产党影响上升，俄共影响继续下滑。许多发展中国家顺利完成政党轮替，显示其政党政治日趋规范。政党间的跨国交流和联合趋势进一步加强，各党注意在交流中进行自我调整。第三届亚洲政党国际会议有力推动了亚洲政党多边交流与合作，欧洲意识形态相同或相近的政党走向联合的趋势继续发展，一些世界性的政党国际组织也比较活跃。非政府组织继续在国际舞台施展影响，各种社会思潮继续在交融和碰撞中发生发展。
    六、世界经济喝彩声高，仍须慎重应对风险
    今年是近年来世界经济增长态势最好的一年。国际货币基金组织等重要机构均预测今年世界经济增长4-5%，中国经济继续成为全球亮点；由于亚、欧国家的出口拉动和日、美、欧的内需带动，全球制造业保持扩张势头；国际贸易投资反转势头明显，世行预计今年全球贸易总额增长8%，投资增长6%，中国吸引外资继续居全球之首；全球多边贸易谈判多哈回合达成《日内瓦协议》；经济全球化在曲折中继续发展，区域经济集团化、一体化加速发展。但世界经济依然面临诸多风险。第一，世界经济增长面临诸多钳制因素。高油价、高利率和高初级产品价格导致经济增长成本逐渐增加，全球通胀压力增大，房地产泡末明显，美元有进一步贬值趋势。第二，经济增长的不均衡性突出。亚洲的贸易高赢余与美国的双赤字并存仍是一大隐患；全球多边贸易谈判没有实质进展；尽管发展中国家经济实力与地位上升，但对全球技术、市场和资本的依赖也明显增强；东亚经济一体化进程明显滞后。第三，区域经贸联合追求经济霸权的色彩浓厚。如扩大后的欧盟并未缩小与美国之间的实力差距，但经济地位快速上升，对多边贸易谈判影响加深，美国因此也竭力推动美洲自由贸易区建设。
    七、中国外交成就突出，整体国际环境更加有利
    今年，中外高层交往异常活跃。胡锦涛总书记等党和国家领导人频繁出访，法、德、俄、巴西、朝、越、哈、菲、泰、柬等许多国家的首脑访华，增进了中国与各国的了解与信任，推动了国家关系深入发展。外交工作更加注意保障海外人员安全和海外利益。中国与大国、周边国家和发展中国家的关系继续深化。中美关系发展总体平稳，美国在台湾问题上做出积极表态。中欧经贸合作继续加强，欧盟在解除对华军售和承认中国的市场经济地位等问题上作出积极表态。积极营造睦邻友好的周边环境。中俄边界问题彻底解决，中国积极推动朝核问题会谈，妥善处理中日间的问题，推进中印边界谈判，推动落实中越边界协议，与菲律宾签署合作开发南海协议，积极推动东亚经济合作。中国多次就重大国际和地区问题阐明立场，反映发展中国家的利益和要求。积极参与多边外交，提升国家软实力。除积极参加联合国框架内的各项活动外，中国成功主办博鳌亚洲论坛2004年会、中国与东盟外长非正式会议、中日韩三方委员会首次会议以及世界扶贫大会等，积极参加上海合作组织峰会、亚欧首脑会议、APEC会议、东盟地区论坛系列峰会、亚信会议。在此过程中，中国努力推进世界多极化和国际关系民主化，倡导新安全观、发展观和文明观，赢得国际社会广泛赞誉。在新一届中央领导集体的直接指导和亲身参与下，中国共产党与世界各类政党间友好关系不断发展，第三届亚洲政党国际会议的成功举办，有力展示了中国共产党的执政理念、执政实践和良好形象。

《当代世界》2004第12期