10月26日，为期一天的欧盟―俄罗斯峰会在葡萄牙小镇马夫拉结束。尽管双方表示在能源合作、打击毒品走私和俄加入世贸组织等问题上取得了“一定的进展”，但在一些焦点问题如何时启动欧俄新“伙伴关系与合作协议”谈判以及科索沃和伊朗核计划等问题上未能缩小分歧。与今年5月份欧俄峰会因人权问题而颇为冷淡的气氛不同，欧俄领导人在本次峰会上都展现出了“建设性”和“积极的”的姿态。

    俄欧的能源博弈

    众所周知，今年5月，在萨马拉举行的第19次俄欧首脑会议不但没有取得任何实质性成果，相反双方在经贸能源领域的摩擦一度升温。尤其是能源合作领域俄欧分歧加大。据欧洲媒体的统计，欧盟30%和44%的能源和天然气进口依赖俄罗斯，为确保自身能源安全，欧盟在此次峰会上提出了与俄罗斯建立“能源供给预警系统”，以避免类似2006年俄乌天然气纠纷事件给欧盟能源供给带来的威胁。2006年初和2007年初，俄乌（乌克兰）和俄白（白俄罗斯）发生“天然气危机”，影响到欧盟国家，使其对俄表示强烈不满，甚至怀疑俄是否能承担一个“稳定、可靠”能源供应国的责任。欧盟担心俄建立“天然气欧佩克”，一面呼吁俄尽快批准《欧洲能源宪章》，一面出资积极支持俄邻国修建绕开俄罗斯通向欧洲的油气管道。据报道，一些试图绕过俄罗斯向欧洲供应天然气管道项目在欧盟的支持下已经进行经济技术论证阶段。让俄罗斯大为不满并积极采取反制措施，俄罗斯除了利用地缘政治优势手段从源头上控制绕过俄罗斯向欧洲供应天然气管道外，并在今年8月份减少了向欧洲输送天然气的数量，2007年上半年与2006年同期相比，俄罗斯天然气工业公司向西欧出口天然气的数量缩减了24.7%，总数量为534.9亿立方米。其中，德国从俄罗斯进口天然气的数量下降30%左右，法国减少20.69%，在西欧欧盟所在的比利时减少的最多，与2006年相比减少了37.5%。

    随着冬季的来临，目前的国际油价高企，欧盟希望借此次峰会与俄罗斯能达成一个协议，所以“能源供给预警系统”放到了双方的谈判桌上。但是，俄罗斯则借此机会要求欧盟对俄开放下游市场，双方互不相让。欧盟委员会于今年9月19日提出的立法建议，对内部垄断性的电力和天然气资产进行强制拆分，禁止各能源企业同时控制能源的生产和输送领域，并针对外资能源巨头借机侵占欧盟能源市场采取特殊保护措施，要求来自第三方国家的公司在收购欧盟能源公司或控制欧盟能源输送网络时，必须“毫不含糊地完全遵守和欧盟公司一样的分拆要求”。该举措引起了俄罗斯天然气工业股份公司的强烈不满，认为该立法建议有悖于市场自由化的精神。有政治评论家认为，俄欧“双方都认为对方是在利用能源武器作为政治工具”。

    新《伙伴合作关系协定》谈判不会顺利

    作为双边关系基石的欧俄《伙伴合作关系协定》即将于今年12月份到期，而新协议的谈判何时启动，却仍是个未知数。由于波兰几番反对，并不惜独自行使否决权，使欧俄未能在今年初如期启动《伙伴合作关系协定》的谈判。

     苏联解体后，俄罗斯一直没有处理好与东欧国家的关系。另外，这些东欧国家迅速西靠成为“新欧洲”。“新欧洲”出于历史上对俄罗斯的积怨，在得到西方的支持后，反俄情绪高涨。俄罗斯则采用经济手段对这些国家示以颜色，尤其是对波兰肉类和农产品的禁运，让波兰经济受损严重。欧盟之所以未启动与俄的《伙伴合作关系协定》谈判，与波兰的立场密不可分。另外俄罗斯视美国在波兰与捷克部署导弹防御系统为心头大患，一方面与美国针锋相对，一方面对东欧国家进行“经济制裁”，在8月的减少天然气供应中，俄罗斯对东欧国家天然气数量缩减幅度在23.4%左右。缩减进口天然气数量最多的是罗马尼亚，达46.16%，其次是匈牙利(43.94%)，而后是捷克(25.21%)和波兰(21.9%)。

    10月21日，在波兰举行的新一届议会选举中，主张波俄关系正常化的在野党以较大优势获胜，使推行保守主义政策的卡钦茨基兄弟遭受重大挫折。随着在野党掌权，波兰有望改变对俄强硬的立场，支持欧盟与俄罗斯就新的《伙伴合作协定》进行谈判。在本次峰会上，俄罗斯总统普京表示，俄罗斯希望欧盟尽快启动有关新协议的谈判。但欧盟负责对外关系的委员瓦尔德纳只是谨慎地表示，谈判有望在明年3月的俄总统选举后展开。看来欧盟并不急于与俄签订新的《伙伴合作协定》，俄罗斯大选后的政策走向未定，新的《伙伴合作协定》是欧盟与俄关系的一张重要的“牌”，欧盟不会太快地打出。另外还要看美俄关系的发展，还要协调欧盟内部的各种利益关系。如此看来，新的谈判不会如人们所期望的那么顺利。

    俄欧关系更趋复杂

    纵观俄欧关系，随着近些年俄罗斯国力不断增强，它在地区问题上强势的姿态以及政治发展方向越来越不让西方喜欢，尤其是在处理独联体的问题上。独联体对于俄罗斯是切身利益区，是难容他人染指的。而在欧盟眼中，独联体同样是欧洲未来融合的一部分，是扩大欧洲影响的战略方向之一。欧盟很少把独联体作为一个整体考虑，它更倾向于把独联体成员国视为独立的国际行为主体。类似的地缘政治分歧也表现在科索沃和伊朗核问题上，在这些问题上，俄欧双方的意见向左，立场也都非常的明确。这些问题是欧俄关系中最敏感的，也在一定程度上了折射了欧俄关系的冷暖。

    法、德、英三国一直是欧盟的中心国家，也是开展对俄合作的主要推动者。但受到美国的牵制，这三个欧盟重要的国家在保持欧盟内部团结与对俄“偏好”方面只能优先选择前者。另外，由于经济增长放缓，这些国家的政治普遍出现了右转倾向，随着新领导人的上台，这三国在外交上的变化也比较大。前总理施罗德执政时期，德国在伊拉克战争等重大政治话题上与美国产生分歧，而与俄罗斯找到不少共同语言。但默克尔执政后，政治上更倾向于美国而与俄罗斯拉开距离，首先是在“民主”、“人权”等问题上，默克尔自称重视民主和人权问题，上台后对俄一直多有指责。萨科齐就任法国总统之后，法美两国迅速接近。法国在伊朗核问题上的立场日趋强硬，坚持对伊朗进行制裁，在科索沃地位问题上也和俄罗斯唱起“对台戏”。

    今后的俄欧关系，已不能与伊拉克战争期间俄、德、法“铁三角”关系同日而语，被喻为欧盟“发动机”的法德两国则不会继续拉着欧盟向背离美国的方向迈进，随着俄对美的立场渐趋强硬，俄欧关系更趋复杂化。


（《学习时报》2007年第410期）