当我们健步迈入2005年，展望新一年工作的时候，构建社会主义和谐社会继续成为全党关注的热点。胡锦涛同志在新年贺词和在全国政协新年茶话会的讲话中，都把它当作2005年一项重要任务提出来。构建和谐社会问题如此引起全党重视，不仅因为它事关全面建设小康社会的全局，而且因为它具有强烈的现实针对性，当前我国社会中存在的种种不和谐的问题，使大家感到这一问题的研究极为紧迫。 

    社会主义和谐社会，是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。它指的是社会各阶层存在及相互关系的状态，不宜将其过于泛化，否则就难以同科学发展观、全面小康社会等概念相区别。构建和谐社会，需要形成三个健全的机制，即激励动力机制、利益表达机制和整合平衡机制。在现代社会，激励动力机制是通过市场机制的作用确立的。利益表达机制则通过民主而实现。而整合平衡机制则要依靠法律、行政、社会等多方面的力量，通过各种手段来完成。社会形成了三个健全的机制，全体成员就能在平等的竞争中发挥自己的才能和潜力，并按照贡献大小参与社会财富的分配。人民的利益诉求能够有畅通的表达渠道。各种利益要求得到有效的整合，初次分配中出现的过大差距得以调节，社会各阶层共享社会发展成果，彼此和谐相处。改革开放二十多年来，我国社会的激励动力机制已经建立起来（当然还需要进一步完善），但利益表达机制和整合平衡机制尤其是整合平衡机制的建设明显滞后，在当前社会阶层和利益要求的分化加剧的情况下，由于利益失衡所引发的社会矛盾呈现出尖锐化的态势。再加上整合平衡机制长期滞后所积累的历史问题纠缠在一起，使得情况更为复杂化。建立、完善利益表达机制和整合平衡机制，促进和谐社会的构建，是一项长期的任务，需要全党全社会进行艰苦不懈的努力，同时，又要立足当前，从最紧迫的事情做起。 

    坚持以人为本，千方百计解决广大群众迫切要求解决的问题。就业是民生之本，是广大群众各尽所能、各得其所的基本条件。要大力改善创业环境和增加就业岗位，落实再就业的各项政策。要逐步完善社会保障体系，扩大社会保障的覆盖面，关心困难群体的生活，多做得人心、暖人心的事情。 

    进一步疏通各阶层利益表达的渠道。目前，我国社会各阶层相互之间以及社会各阶层同政府之间就利益问题的对话、协商，存在着渠道不畅通的问题。有的地方政府部门修建公共设施不事先公示，在群众不知情、不理解的情况下，办好事反而引发群体性冲突，就是典型的例子。为改变这种状况，应当健全公共决策的听证会制度，按照国务院刚通过的《信访条例（修订草案）》的要求，改进信访工作，充分发挥媒体的作用，使社会各阶层的诉求都能得到反映，公民对于公共决策能广泛参与。 

    整顿和规范收入分配秩序，调整国民收入分配格局。在收入分配领域，少数垄断行业、少数人群的过高收入缺乏合理调节，少数官员利用职权谋取非法收入屡禁不止。政府要强化收入调节职能，发挥税收杠杆作用，更有力度地调节不同社会阶层间的贫富差距，利用法律手段取缔非法收入。加大国民收入分配中用于发展社会事业的比例，更好地造福全体人民。 

    更新社会管理思路，重视社会组织的作用。过去，在社会管理方面，我们重视发挥党和政府的作用，忽视社会组织的作用。中国有自己的国情，中国共产党的组织覆盖到社会的各个基层，通过发挥党的基层组织的作用来加强社会管理，是我们的特点和优势。牛玉儒在处理城市拆迁过程中所说的“首先做党员的工作，党员的工作做好了，群众的工作也就好做了”，实为经验之谈。但同时我们也要看到，社会组织在社会管理方面的重要作用不可忽略。在市场经济发达国家，许多复杂的利益冲突譬如劳资冲突，都是通过社会组织之间的谈判、协商、妥协来解决的，社会组织成为了政府和民众之间的缓冲器。而在中国，由于缺乏这个缓冲器，不同社会阶层和群体的矛盾，往往很快转变成党和政府同民众之间的矛盾。我们要改变对社会组织重监管、轻建设的思路，帮助它们健康发展，使它们在反映各阶层利益诉求，规范各阶层行为方式，解决各阶层间利益冲突方面起到重要作用。 

    现代和谐社会以法治为基础。宪法中关于公民权利和义务的规定，是调动社会各阶层积极性和整合平衡各阶层利益的根本依据。要加强法治建设，增强法律意识，充分发挥法律作为社会关系调整器的作用。

《学习时报》第269期