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拉美国家反腐败的主要做法


时间: 2015-01-26

中共中央对外联络部副部长 周 力

  近年来,拉美各国反腐力度不小,措施跟进,成效不错。他们的做法经验,对我们新时期加强反腐倡廉建设不无借鉴意义。

  一、加快制度改革,建立健全国家防治腐败的体制机制

  一是通过修改宪法和选举法等法律,缩短总统任期,限制总统权力,规范政党活动和选举进程。二是推动司法改革,建立健全权力制约和反腐机制,减少腐败行为。如智利通过修宪,将总统任期由8 年降至6 年,再降至4 年;废除指定参议员和终身参议员制度,实现议员普选;改革最高法院法官选举程序,增强司法系统独立性;建立较完备的政党体制,规范政党的成立、注册及各项活动。墨西哥革命制度党2012年重新上台执政后,启动新一轮政治改革,出台了提高政党合法登记门槛、规范政党候选人推选流程、严格限定竞选资金的使用、设立选举监察机构等一揽子方案,以提高政党政治的透明度。西半球唯一的社会主义国家古巴2001 年设立审计监察部,2009 年将其升格为共和国总审计署,直接对全国人大和国务委员会负责,打击腐败渎职行为。巴西2005 年惊爆国会议员受贿案后,巴政府进一步明确联邦检察院、参众议院、联邦审计法院、联邦警察局四大反腐机构的分工和职能,使其既相互独立、各司其职,又相互协调、密切配合。

  二、完善反腐败法律法规建设,加大执法力度

  为使反腐败工作有法可依,拉美许多国家都制定了专门的法律法规。巴西近些年来相继出台了《反行政舞弊法》《行政、立法、司法部门高级官员申报财产法》《公职人员道德法》《反洗钱法》《联邦行政高官行为准则》《档案清白法》。1996 年古巴颁布《国家干部道德法规》,详细规定了所有领导干部应有的道德要求和行为准则。1998 年乌拉圭国会通过《反对滥用公共职权(腐败)法》,对腐败行为作出明确界定,即任何滥用公共职权为自己或他人谋取私利的行为,无论其是否对国家利益构成损害,均以腐败罪论处。1999 年智利颁布《行政廉洁法》,明确提出“廉洁行政”是各级政府、官员工作的根本原则,在《刑法》中专设关于公职人员犯罪的章节,对公职人员在行政职责中的违法犯罪行为给予司法界定,并对相应惩罚作出明确规定。2004 年哥斯达黎加通过新的反腐法,限制公职人员在执行公务时利用手中权力谋取私利。拉美国家在惩治腐败时力求严格执法。著名的巴西议员贪腐案于2012 年公开审理,37名被告中的25 名被判有期徒刑或处以罚款,其中包括执政的劳工党前主席、总统办公室主任、众议员等党政要员。古巴共产党严格处理党员干部腐败行为,不论个人职位多高,功劳多大,都难求姑息,难逃严惩。

  三、加强执政党内部防治腐败机制建设,严明党纪

  2007 年巴西劳工党全国领导委员会决定,加强全国道德纪律委员会建设,充分发挥其监督作用,制定《劳工党道德和纪律条例》,明确规定党员权利和义务、党政关系、党同社会运动的关系以及党员筹集竞选资金的纪律等;党员经调查被认定违反党纪的应对其作出相应处分,若涉嫌犯罪,党组织和个人需支持司法机关对其进行处理。哥伦比亚现执政的民族团结社会党内部专设反腐机构——道德委员会,从党外聘请3 名法官担任委员,对参加公职竞选的党员进行调查和资格认证,并对腐败分子采取党内纪律处分、追究刑事责任和罚款等惩戒措施。古巴共产党在党内设立中央、省、市三级监督和检查委员会、申诉委员会,并在各省省委下设专属监督的审计局,以加强对中央各部委和地方省委的审计工作。古共还高度重视对党政干部的道德观教育和培养,并在工资、住房、用车等方面制定限制领导干部特权的规定和办法。

  四、建立健全公众舆论监督机制,扩大社会参与

  为加强社会监督,2005 年巴西联邦政府及各部委建立透明网站,公布政府预算执行情况及各大型工程和社会项目的投资和使用情况等,全体公民均可自由浏览透明网站,发现问题可向联邦检察院或联邦审计法院举报。巴西还建立了公民参与网络反腐、公民舆论监督和招投标制度。智利通过新的采购法建立起标准统一、公开竞标的政府采购制度,并通过透明高效的电子政府系统公之于众,还成立由民间各界代表组成的透明廉政委员会和人民卫士机构。古巴共产党重视加强群众对党政干部的监督,设立全国群众举报委员会,直属古共主管党务工作的政治局委员领导。党政干部,上至政治局委员下至基层干部,都要接受所在社区保卫革命委员会的管理,参加保卫革命委员会组织的集体活动和公益劳动。保卫革命委员会有义务向领导干部所在单位报告他们及其亲属在社区的表现,对领导干部的年度考核、任用和提拔也有发言权。拉美多国还建立了官员财产申报制度。巴西1993 年颁布并实施《行政、立法、司法部门高级官员申报财产法》,对总统、副总统、部长、国会议员以及联邦法官和检察官的财产申报作出具体规定;2005 年建立高级官员财产接受司法调查制度。智利规定国家公职人员需按照法律规定提交本人及家庭财政状况申报表,国家审计总署设有专门系统对此进行查询监督。此外,拉美许多国家还加强了反腐败教育,责成各级教育机构开设反腐败课程,加强有关公民以及国家公职人员权利义务的教育。同时,为应对腐败问题全球化趋势,拉美国家还与其他国家加强了反腐败领域的国际合作,积极开展腐败分子引渡、追逃追赃、反腐信息共享等合作。

  (作者系中央对外联络部副部长)

  (来源:《中直党建》杂志2015年第1期“反腐倡廉”栏目)